(一)什么是流動人口

比較規(guī)范的“流動人口”，主要是指那些暫時(shí)離開常住地，在另一地區(qū)短期滯留、居住、從事各種活動的人口，其中絕大多數(shù)是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的富余勞動力。流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象，流動人口與遷移人口雖然都進(jìn)行空間的位移，但遷移是在永久變更居住地意向指導(dǎo)下的一種活動，而流動是短期的、往復(fù)的，不導(dǎo)致當(dāng)事人常住地的改變。

流動人口產(chǎn)生的根本原因，在于個(gè)人或群體在社會生活中所必需的義務(wù)、活動、物品等在空間上是彼此分離的。從個(gè)人或群體的角度觀察，一方面是與常住地聯(lián)系在一起的歸屬、義務(wù)、權(quán)利和物品，另一方面是常住地以外存在的各種活動、機(jī)會、物品，由此導(dǎo)致人口由常住地向滿足各種需求的地點(diǎn)移動。

(二)流動人口管理中存在的困難和問題

不斷擴(kuò)大的流動人口已成為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要動力源，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。大量農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合；龐大農(nóng)民工隊(duì)伍所形成的人力資源成本相對較低的優(yōu)勢，成為支撐我國制造業(yè)具有持久國際競爭力的重要因素；同時(shí)，大量流動人口到城鎮(zhèn)定居和就業(yè)，加快了我國城鎮(zhèn)化步伐。然而，大量的流動人口，也給社會和城市建設(shè)帶來了相應(yīng)的問題。

1．流動人口管理法規(guī)滯后，服務(wù)功能不強(qiáng)

流動人口管理中，一方面，現(xiàn)有法律法規(guī)不完備；另一方面，有些已出臺的政策法規(guī)未能很好地執(zhí)行。無論是立法還是執(zhí)法，都存有很大空間。我國各地時(shí)有發(fā)生的一些有關(guān)流動人口的民事糾紛或刑事案件，充分反映出我國需要在法律法規(guī)上進(jìn)行必要的改進(jìn)，以便使流動人口更好地為城市、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2．流動人口管理尚未形成統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)，難以統(tǒng)一管理

隨著流動人口數(shù)量和規(guī)模的增大，原來的管理模式有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。當(dāng)前，能夠?qū)α鲃尤丝趯?shí)行管理的部門有公安、計(jì)生、衛(wèi)生、勞動等部門。雖然管理部門較多，但這些部門是各司其職，各管各的一塊，比如計(jì)生部門只管計(jì)生，衛(wèi)生部門只管健康檢查，實(shí)際上，由于缺乏統(tǒng)一的目標(biāo)、協(xié)調(diào)的行動，誰都沒有真正管到位。因此，最終的局面是失管、漏管嚴(yán)重。流動人口管理缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和口徑，各管理部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未建立。因此，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化的管理，是對流動人口進(jìn)行有效管理的一個(gè)重要途徑。

3．房屋租賃管理成為流動人口管理的巨大障礙

流動人口居住在城市，住房問題是一個(gè)比較普遍的問題。很多出租房屋設(shè)備簡陋，安全隱患嚴(yán)重。另外，租房者身份復(fù)雜、來歷不明，房主對租房人不了解，只顧房價(jià)不講安全，更不查驗(yàn)租房者真實(shí)有效的身份證件，閑雜人員出出進(jìn)進(jìn)，為各種違法犯罪分子提供了藏身之地。失控的房屋租賃已成為社會穩(wěn)定的第一隱患。因此，應(yīng)當(dāng)加大對出租房的管理工作，規(guī)范流動人口的居住。

4．暫住證管理發(fā)展滯后

暫住證制度已經(jīng)實(shí)施多年。但是，暫住證的辦理程序雖然得到簡化，暫住證的辦理主動性依然不高。流動人口受居住和從業(yè)條件的限制，且經(jīng)常變化，加之施工單位人員進(jìn)出頻繁，人頭難以掌握準(zhǔn)確，因登記困難帶來辦證困難，造成管理上存在失控現(xiàn)象。流動人口辦理暫住證后，早出晚歸見不到人，加之出租房屋戶人、戶分離，協(xié)管員排查時(shí)見不到人，登記核對、催辦暫住證難。此外，流動人口辦暫住證還出現(xiàn)急用急辦、不用不辦、不急緩辦、辦證拖拉等問題。以辦證為管理手段前置管理，與清查處罰相結(jié)合的“以證管人”的管理思路明顯滯后。