——反腐倡廉如何深化

　　2012年2月16日，被稱為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。凡被查詢到有行賄記錄的個人和企業(yè)，都將在一定年限內(nèi)被取消參與工程投標、政府采購等活動的資格。此項反腐技術(shù)的“升級”，將有助于預防腐敗行為的發(fā)生。包括這一舉措在內(nèi)的反腐倡廉政策措施的推出，表明我們黨反腐力度正在不斷加大。

　　執(zhí)政黨的最大危險就是腐敗。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)，也是必須打好的一場硬仗。

　　反腐敗形勢為何依然嚴峻

　　腐敗問題，是人們高度關(guān)注的熱點話題，對這個問題的議論很多，認識也不盡一致。那么，應(yīng)該怎樣看待我們面臨的反腐敗形勢呢？

　　客觀來講，現(xiàn)階段我國的反腐敗斗爭，一方面成績顯著，另一方面形勢嚴峻，呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存的復雜局面。

　　說成績顯著，我們有“一本賬”。一是從嚴懲治顯威力。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，有案必查、有腐必懲，2010—2011年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案277480件，處分289410人，查辦了一批大案要案，彰顯了我們黨從嚴反腐的決心和力度。二是專項治理見成效。集中整頓商業(yè)賄賂、“小金庫”、公款出國（境）旅游及工程建設(shè)等領(lǐng)域突出問題，嚴查安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷、食品安全等方面侵害群眾利益的案件。三是廉政教育筑防線。深入開展理想信念和廉潔從政教育，加強廉政文化建設(shè)，營造了廉榮貪恥的氛圍。四是制度之網(wǎng)更嚴密。推進干部人事制度、行政審批等方面改革，工程招投標、土地出讓等領(lǐng)域制度規(guī)范更加完善。對此，群眾給予積極評價。調(diào)查顯示，2003—2011年，群眾對防治腐敗成效滿意度從51.9%提高到72.7%。

　　說形勢嚴峻，我們也有“一本賬”。當前腐敗現(xiàn)象依然易發(fā)多發(fā)，呈現(xiàn)幾個突出特點：

　　發(fā)案率高。近幾年來，違紀案件數(shù)量始終在高位運行，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案每年都在13萬件左右，受到黨紀政紀處分的黨員干部每年都在14萬人左右，移送司法機關(guān)處理的5000多人。

　　涉案金額高。很多腐敗分子貪污受賄動輒幾十萬、幾百萬，甚至上千萬、上億，給國家和人民財產(chǎn)帶來巨大損失。2007—2011年，北京市查處的腐敗案件中，涉案金額百萬元以上的達165人，千萬元以上的達26人。

　　腐敗分子級別高。近年來查處的腐敗案件中，不乏官至廳局級的領(lǐng)導干部，就連省部級干部也不鮮見。2010年、2011年兩年間，移送司法機關(guān)的省部級干部和中管企業(yè)主要負責人9人，社會影響十分惡劣。

　　查處難度高。腐敗作案手段隱蔽化、智能化、期權(quán)化現(xiàn)象突出，新興經(jīng)濟領(lǐng)域案件和利用高新技術(shù)手段作案呈上升趨勢，跨地區(qū)跨國境及涉外案件增多，給及時揭發(fā)、查處增加了不少困難。

　　特別是最近一些地方反映出來的問題值得警醒。個別領(lǐng)導干部私欲膨脹，蔑視黨紀國法，濫用權(quán)力為所欲為，嚴重違反了黨的紀律，給黨和國家的事業(yè)帶來了損失，對黨和國家的形象造成很大損害。

　　當前，我國正在經(jīng)歷經(jīng)濟社會的深刻變革。歷史經(jīng)驗表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，誘發(fā)腐敗的原因十分復雜。一是體制漏洞。在發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，不少領(lǐng)域的體制機制還不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下空間。二是利益誘惑。面對社會和他人財富增長，一些黨員干部心理失衡，經(jīng)受不住不法分子的拉攏、腐蝕，陷入權(quán)錢交易的泥沼。三是權(quán)力失控。一些地方和部門對權(quán)力的監(jiān)督存在缺位和弱化問題，難以有效防范權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是官德失守。一些黨員干部放松世界觀改造，在封建主義思想殘余和資本主義腐朽觀念侵蝕下，思想防線潰敗，跌入腐敗深淵。

　　對當前的反腐敗斗爭形勢，看不到取得的顯著成績，就會喪失信心，認為腐敗無法根治；看不到目前的嚴峻形勢，就會盲目樂觀、放松警惕，使腐敗現(xiàn)象更加猖獗。因此，我們既要堅定必勝信心、加大工作力度，又要防止“急躁癥”、“速勝論”，深入持久地把反腐敗斗爭進行下去。

　　【深度解讀】

　　行賄犯罪檔案

　　行賄犯罪檔案，是指檢察機關(guān)為預防賄賂犯罪，促進社會信用體系建設(shè)，運用計算機對行賄犯罪信息進行分類錄入、存儲和管理而形成的檔案，主要包括發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育和政府采購領(lǐng)域的個人行賄、單位行賄、對單位行賄、介紹賄賂犯罪的案件。2012年2月16日，全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)正式在全國聯(lián)網(wǎng)開通，各級檢察機關(guān)可在本地完成對全國范圍內(nèi)行賄犯罪檔案的查詢。

　　【百姓心聲】

　　●腐敗是人民的大敵，是黨的大敵，也是國家的大敵。

　　●腐敗往往是主觀和客觀防線雙雙失效的結(jié)果，沒有自律的權(quán)力，必然走向異化；沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐化。

　　●腐敗是禍事前因，幸福是勤廉結(jié)果。

　　●加強廉政文化建設(shè)，讓“有形之手”和“無形之手”同時發(fā)力，剛?cè)岵?/P>

　　●反腐倡廉常思常想，權(quán)力運行確保陽光。不義之事千萬別想，一步走錯難逃法網(wǎng)。

　　■廉潔從政“八個禁止”

　　禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當利益。

　　禁止私自從事營利性活動。

　　禁止違反公共財物管理和使用的規(guī)定，假公濟私、化公為私。

　　禁止違反規(guī)定選拔干部。

　　禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

　　禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

　　禁止違反規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動，謀取私利。

　　禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

　　懲防體系怎么完善

　　俗話說，攥緊的拳頭力量大。反腐敗也是一樣，只有綜合施治、多措并舉、整體推進，才能給腐敗行為以沉重的打擊，取得最好的反腐效果，而不能寄希望于“一招制勝”。

　　我們黨在深入總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學判斷形勢的基礎(chǔ)上，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策。這個體系是一張嚴密的“天網(wǎng)”，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治統(tǒng)一起來，涵蓋了黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，以達到讓黨員干部“不想貪、不能貪、不敢貪”的效果。建立健全懲防體系，是新形勢下防治腐敗的根本之舉。

　　近年來，懲防體系建設(shè)穩(wěn)步推進，在查辦案件、思想教育、權(quán)力監(jiān)控和源頭治理等方面取得重要進展。但也要看到，建立起完善的懲防體系，是一項復雜系統(tǒng)工程和長期戰(zhàn)略任務(wù)，目前工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，體系的綜合效應(yīng)還沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該把懲防體系建設(shè)擺在反腐倡廉建設(shè)更加突出的位置，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷構(gòu)筑起懲治和預防腐敗的全方位戰(zhàn)略屏障。

　　加強系統(tǒng)防治。“鏈條定律”告訴我們，一根鏈條的強度，取決于每一節(jié)鏈條的強度，如果其中一節(jié)鏈條不夠結(jié)實，整根鏈條強度就會受到影響。建立健全懲治和預防腐敗體系，不能搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，必須整體推進各方面工作，把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，形成整體效能和強大力量。

　　推進制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性，制度建設(shè)是懲防體系的主要任務(wù)。必須把近年來行之有效的方法以制度形式固定下來，形成工作常態(tài)。建立健全反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、改革推進機制、糾風匡正機制、懲治警戒機制、工作保障機制，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。進一步完善保障制度落實的工作機制，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

　　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！按蛏呔鸵蚱叽纭?，懲防體系建設(shè)也要掐住要害，抓住關(guān)鍵，集中力量解決重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題。當前，要圍繞人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預防和治理腐敗的有效措施。抓住工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地批租和產(chǎn)權(quán)交易等重點領(lǐng)域，針對容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強制約和規(guī)范。

　　形成反腐合力。建立健全懲防體系，是全黨全社會的共同任務(wù)。近年來，我們逐步完善了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，依靠人民群眾支持參與”的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，對于懲治和預防腐敗起到很好的效果。下一步要繼續(xù)拓寬工作渠道，加強力量整合，多方共謀，群策群力，共同筑起反腐倡廉的銅墻鐵壁。

　　【政策傳真】

　　2012年黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項重點任務(wù)

　　1.嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。

　　2.加強黨的作風建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系。

　　3.加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，深入推進反腐倡廉各項工作。

　　4.進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。

　　——摘自《第十七屆中央紀委第七次全體會議公報》

　　【政策傳真】

　　2012年糾風工作重點治理六項亂收費

　　1.堅決糾正大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費問題。

　　2.堅決糾正物流領(lǐng)域亂收費問題。

　　3.堅決糾正銀行業(yè)金融機構(gòu)亂收費問題。

　　4.堅決糾正電信行業(yè)亂收費問題。

　　5.繼續(xù)堅決糾正教育亂收費問題。

　　6.繼續(xù)堅決糾正涉農(nóng)亂收費問題。