(一)農(nóng)民工權(quán)益維護存在的問題

1．就業(yè)限制

以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使城市勞動力市場被人為地分割為正式市場和非正式市場。絕大多數(shù)流動農(nóng)民只能在非正式市場尋找就業(yè)機會，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗”工作。而且隨著近年來城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對原來不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開始加入到競爭的行列中來，許多城市，特別是大城市還從保護本地人就業(yè)的角度出臺了禁止和限制外來人口特別是農(nóng)村外來人口在某些崗位就業(yè)的政策。

2.取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害

農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)屢屢受到用人單位的侵害。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事著與城市人同樣的工作，卻拿著比城市人低的報酬。二是加班不給加班費或少給加班費。三是被拖欠甚至拒付工資。目前，工資糾紛是侵害農(nóng)民工權(quán)益的最突出表現(xiàn)。據(jù)報道，在深圳市受理的勞動爭議中，有七成左右是由于拖欠工資引起的。統(tǒng)計顯示，全國農(nóng)民工被拖欠的工資約為1000億元。

3．社會和醫(yī)療保險沒有保障

農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險，就不能再依靠土地來獲得保護。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。一些用人單位，特別是個體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買保險，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險，而回避其他幾個險種。四川省總工會在2004年的一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)不愿參加工傷保險，有的即使是高危企業(yè)也只是隨意購買一些商業(yè)意外人身傷害保險應(yīng)付了事，因此農(nóng)民工在發(fā)生工傷后很難進入工傷社會保險程序。

4．工作和生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護

有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不改善工作和生活環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高以及工傷事故頻頻發(fā)生。據(jù)四川省總工會對全省農(nóng)民工勞動安全衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，2003年，四川工礦企業(yè)事故死亡總計983人，農(nóng)民工占了近一半，并且農(nóng)民工重傷人數(shù)達1660人，這些還只是省內(nèi)的死亡和重傷人數(shù)，跨省農(nóng)民工的實際傷亡人數(shù)情況要遠比這嚴(yán)重得多。

5．休息休假的權(quán)利往往得不到保證

目前，強迫農(nóng)民工加班加點的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)調(diào)查，在建筑業(yè)中，農(nóng)民工每天的工作時間大約是10～12個小時，超出國家規(guī)定時間，但工資卻是按8個小時發(fā)放。在有些地方的工廠，農(nóng)民工每月工作在26天以上，每天平均工作工時在11個小時左右，即使在國家法定節(jié)假日也是如此，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。

6．隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利

部分用工企業(yè)為追逐利潤的最大化，隨意剝奪或減少農(nóng)民工接受安全教育與培訓(xùn)的權(quán)利，以致最終釀成事故和悲劇。

(二)農(nóng)民工權(quán)益維護問題產(chǎn)生的原因

(1)從勞動力市場看，由于我國勞動力將長期處于供大于求的狀況，2000年，農(nóng)村富余勞動力已達兩億人，而且每年還新增勞動力約1000萬，其中700萬在農(nóng)村，而這當(dāng)中每年還會有100萬人加入到農(nóng)民工大軍中。因此，城市農(nóng)民工市場供大于求的現(xiàn)象會長期存在，這就決定了農(nóng)民工在勞動力市場上的廉價地位。

(2)從社會因素看，勞動力市場雇傭雙方的社會地位決定了農(nóng)民工處于不利的、軟弱的境地。由于沒有城市戶口，農(nóng)民工普遍默認(rèn)自己的工資比城市工低，更不敢奢求城市工所享有的住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇。從雇主一方來看，他們之所以愿意雇用農(nóng)民工，重要的原因是可以大大降低勞動力的使用成本。

(3)從我國《勞動法》看，一方面現(xiàn)行的《勞動法》在保護農(nóng)民工權(quán)益方面還存在一些盲點，另一方面一些地方政府過分遷就企業(yè)主的利益，同時城市有關(guān)勞動執(zhí)法人員時常出現(xiàn)執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，面對農(nóng)民工權(quán)益受損時的行政不作為，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時和有效的保護。

(4)從農(nóng)民工自身看，一是農(nóng)民工在進城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_和權(quán)益維護的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是農(nóng)民工普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，權(quán)益受侵犯不知如何維護。

(5)從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，低收入的農(nóng)民工不僅隨時可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。