我國當(dāng)前的就業(yè)問題
我國當(dāng)前的就業(yè)問題主要表現(xiàn)在就業(yè)總量居高不下,就業(yè)弱勢群體的擴大,農(nóng)村勞動力就業(yè)問題的突出以及就業(yè)投入的不足。
1.就業(yè)壓力劇增,總量矛盾沒有緩解,結(jié)構(gòu)性矛盾和區(qū)域性問題突出
就業(yè)一直是我國一個重大的社會經(jīng)濟問題。作為一個工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)國,農(nóng)村結(jié)存了數(shù)以億計的剩余勞動力,城鄉(xiāng)每年還有1200多萬新成長勞動力進(jìn)入勞動大軍。
在這種背景下,我國又進(jìn)入就業(yè)結(jié)構(gòu)加劇調(diào)整時期,多種調(diào)整因素交匯,急劇增加了就業(yè)壓力。過去幾年國有企業(yè)減員下來的上千萬下崗失業(yè)人員正尋求再就業(yè),近兩年還有500多萬國有企業(yè)下崗職工進(jìn)出再就業(yè)服務(wù)中心;人世以后,對農(nóng)業(yè)的沖擊嚴(yán)重,僅考慮3%的糧食進(jìn)口,也將減少農(nóng)業(yè)就業(yè)機會上上萬個,農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移在目前每年1000多萬人的基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加,每年至少增加200萬人;隨著國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整和深化改革,企業(yè)將持續(xù)減員。為應(yīng)對入世后激烈的競爭,優(yōu)勢企業(yè)的減員將擴大和加?。毫觿萜髽I(yè)也將加快退出,關(guān)、破、兼并增加。在全球經(jīng)濟衰退的背景下,更大范圍的企業(yè)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整時期,用人需求減少,排放勞動力增加;科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展和應(yīng)用,對就業(yè)的短期消極影響,是產(chǎn)生對普通勞動力的排斥;基層機關(guān)、事業(yè)單位改革,也將向勞動力市場釋放勞動力。與此同時,由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因,以及政策因素和重大的工程影響,一些地區(qū)尤其是中西部地區(qū)就業(yè)矛盾將特別突出。
2.在就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾交織狀態(tài)下,就業(yè)弱勢群體持續(xù)擴大。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中,出現(xiàn)企業(yè)減員增加和用人需求萎縮并行的趨勢,勞動力市場競爭越來越激烈,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出。高素質(zhì)、低年齡勞動力在就業(yè)競爭中占據(jù)優(yōu)勢。市場用人需求,以低年齡段勞動者為主,35歲以下的需求一直在70%以上。因此,低素質(zhì)、高年齡以及高就業(yè)期望值的勞動者在勞動力市場競爭上越來越?jīng)]有競爭能力,呈現(xiàn)出就業(yè)弱勢群體數(shù)量急劇增加的趨勢。
嚴(yán)酷的勞動力市場競爭,使下崗失業(yè)人員再就業(yè)表現(xiàn)出越來越難的局面。下崗職工的再就業(yè)率呈逐年下降趨勢,2001年第三季度,再就業(yè)率只有18.8%。失業(yè)人員的失業(yè)周期已經(jīng)持續(xù)延長,這種局面還可能呈惡性循環(huán)趨勢。弱勢群體的就業(yè)就越困難。
3.農(nóng)村勞動力供大于求趨勢加劇,就業(yè)問題突出
“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)問題根本上是就業(yè)問題,是農(nóng)村勞動功的就業(yè)出路問題。農(nóng)村就業(yè)面臨的問題是多方面的:首先,農(nóng)業(yè)就業(yè)空間不斷縮小。這是人口增長和水土資源減少擠壓的結(jié)果。全國600多個縣人均耕地面積低于0.8畝。人均耕地稍多的地方多數(shù)是北方地區(qū),又嚴(yán)重缺水,產(chǎn)出率低。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也處于調(diào)整中,就業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在20世紀(jì)80~90年代吸收大批農(nóng)村富余勞動力,最高峰時的1996年,達(dá)到1.35億人,1997年急劇減少,雖然這幾年有所回升,但增長緩慢,2000年為1.28億人,還沒有達(dá)到1995年的水平。它已經(jīng)失去了吸納農(nóng)村勞動力主渠道的作用。另外,在城鎮(zhèn)化過程中,城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納環(huán)境不寬松,吸納條件不足,影響了吸納能力的提高、規(guī)模的持續(xù)擴大和農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,反過來也制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。
4.政策扶持和就業(yè)投入嚴(yán)重不足
改革開放二十多年來,我國的就業(yè)體制和就業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化。面對這種巨大變化,我們只是沿用上個世紀(jì)80年代的就業(yè)政策,由于缺少了與新的就業(yè)格局的針對性,或作用減弱,或力度不夠,就業(yè)投入上嚴(yán)重不足,已經(jīng)影響到就業(yè)規(guī)模的擴大和就業(yè)工作。從上世紀(jì)80年代中期以后直接的就業(yè)經(jīng)費投入連年減少,“六五”期間,中央財政投入就業(yè)經(jīng)費4.7億元,80年代中期以后逐步減少,每年只有2000萬元,且1998年以后轉(zhuǎn)入勞動力市場建設(shè),再沒有直接的就業(yè)經(jīng)費。當(dāng)前的情況表明,面對越來越復(fù)雜和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,急切需要根據(jù)新的就業(yè)格局,調(diào)整就業(yè)政策,加大就業(yè)投入力度,切實幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。