(一)現(xiàn)行戶(hù)籍制度存在的問(wèn)題

(1)戶(hù)籍制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)。

在我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度下，對(duì)人口的遷徙進(jìn)行限制，人為的劃分城市和農(nóng)村兩個(gè)人力資源市場(chǎng)，從而使得價(jià)格調(diào)整人力資源配置方面的作用弱化，降低了經(jīng)濟(jì)的效率。人口不能自由流動(dòng)，實(shí)際上是提高了勞動(dòng)力的使用成本。

(2)從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度看，戶(hù)籍制度限制人口自由流動(dòng)也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)?，F(xiàn)行的戶(hù)籍管理制度限制了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化需要打破現(xiàn)有的戶(hù)籍制度，實(shí)現(xiàn)人力資源的自由流動(dòng)。

(3)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度不利于增加農(nóng)民的收入。我國(guó)目前的戶(hù)籍制度，強(qiáng)化了城里人和鄉(xiāng)村人的身份等級(jí)色彩。這種限制不僅不是市場(chǎng)化改革的任何制度創(chuàng)新，而只能是戶(hù)籍制度和就業(yè)體制改革進(jìn)程的一種倒退。

(4)對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待，實(shí)行不同的福利待遇。很多的福利待遇往往是只是針對(duì)城里人的，相對(duì)貧困的農(nóng)民卻被排除了在了福利保障之外。

(二)當(dāng)前我國(guó)戶(hù)籍制度改革存在的問(wèn)題

(1)沒(méi)有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)。在戶(hù)籍改革過(guò)程中，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口、自理口糧戶(hù)口以及“藍(lán)印戶(hù)口”、“紅本戶(hù)口”、“綠本戶(hù)口”、“咖啡戶(hù)口”等不同性質(zhì)和不同形式并存的混亂現(xiàn)象；出現(xiàn)買(mǎi)賣(mài)戶(hù)口的現(xiàn)象；出現(xiàn)了人戶(hù)分離、空掛戶(hù)口、雙重戶(hù)口和無(wú)戶(hù)口人員的現(xiàn)象；出現(xiàn)了暫住期長(zhǎng)達(dá)10～20年“暫住”人口現(xiàn)象等等。

(2)出現(xiàn)了新的不平等的問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民隨著住房、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)等體制改革，已喪失了原先享有的各種福利。農(nóng)民則在宅基地審批、人口和計(jì)劃生育政策等方面享有著優(yōu)于城市居民的利益。由于土地轉(zhuǎn)讓中城區(qū)城郊農(nóng)民可以獲得頗為豐厚的收益，一些原來(lái)轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)居民的希望再轉(zhuǎn)回農(nóng)村戶(hù)口，政府不得不嚴(yán)把“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的關(guān)口。按屬地化管理之后，當(dāng)前最主要的問(wèn)題是：①土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。農(nóng)民可以保留承包土地的權(quán)利，帶土進(jìn)城，享有城鎮(zhèn)居民的同等待遇。②撤村建居后的土地利益分配問(wèn)題。原來(lái)“城中村”的土地已經(jīng)蓋店鋪廠房出租，村民可以分紅利。取消“城中村”后，村民成為居民，仍要享用這項(xiàng)福利。⑧如何統(tǒng)一城鄉(xiāng)計(jì)生政策的問(wèn)題。過(guò)去的計(jì)生政策是按農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民不同身份制定的，農(nóng)村人可生二胎，城市人只準(zhǔn)生一胎。計(jì)生管理上，城市管得嚴(yán)，農(nóng)村管得松，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往是空白點(diǎn)。戶(hù)籍改革后，隨之帶來(lái)了農(nóng)村與城市計(jì)生政策如何統(tǒng)一的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是得有新的措施出臺(tái)。

(3)城市資源的短缺問(wèn)題首先在教育上反映出來(lái)了。子女的教育問(wèn)題向來(lái)為中國(guó)家庭的頭等大事，是人口遷徙的主要理由。以石家莊為例，由于一下子放開(kāi)的口子太大，石家莊的中小學(xué)馬上感到了教育資源的緊張。我們?cè)谡憬{(diào)查的情況看，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的首要限制因素已經(jīng)不再是住房、就業(yè)，而在于城鎮(zhèn)的教育容量。城鎮(zhèn)所在地的學(xué)校，一般教育質(zhì)量較高。農(nóng)民進(jìn)城居住的主要因素，就是要讓孩子受到比鄉(xiāng)間更好的教育，這就必然要擠壓城鎮(zhèn)原居民的教育資源。這里還有一個(gè)高考地區(qū)分?jǐn)?shù)差的問(wèn)題。

(4)城鎮(zhèn)化中的區(qū)位差異因素更加突出了。從改革的情況來(lái)看，進(jìn)城對(duì)外地人有吸引力，本地人對(duì)進(jìn)城的興趣不大。這種情況帶有普遍性，不僅發(fā)生在小城鎮(zhèn)、小城市，也包括大城市的郊區(qū)鎮(zhèn)。以北京的試點(diǎn)鎮(zhèn)戶(hù)籍為例，與外來(lái)投資移民的熱情形成鮮明對(duì)比的是，北京郊區(qū)本土本鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶(hù)口興趣并不大。在試點(diǎn)鎮(zhèn)的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和村民并不愿意把戶(hù)口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”和“村轉(zhuǎn)鎮(zhèn)”已經(jīng)沒(méi)有多大吸引力。本地人進(jìn)城缺乏熱情，原因主要是比較成本問(wèn)題。到城鎮(zhèn)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本較高，居住的限制較多，繳納稅費(fèi)項(xiàng)目多，造成人們的望城卻步。

(5)農(nóng)民到大中城市落戶(hù)的制度障礙依然存在。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村居民全面開(kāi)放的只是小城鎮(zhèn)戶(hù)口，條件是必須購(gòu)買(mǎi)住房，這種以貨幣構(gòu)筑的新門(mén)檻對(duì)普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)仍然是難以逾越的。通過(guò)這一輪改革，居住和遷徙自由可以在小城鎮(zhèn)基本得到實(shí)現(xiàn)。但人們真正想遷徙的地方是大城市和特大城市。由于大多數(shù)大城市和特大城市的門(mén)檻仍然很高，因此，許多人擔(dān)心會(huì)形成農(nóng)村、小城鎮(zhèn)，小城市和大城市、特大城市的新的二元分割結(jié)構(gòu)。

(6)戶(hù)籍制度改革與其他相關(guān)改革不配套的矛盾，致使戶(hù)籍制度改革舉步維艱，難以到位。戶(hù)籍制度改革的方向性目標(biāo)，在于淡化以戶(hù)籍管理為形式的人口流動(dòng)控制，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但是，由于其他相關(guān)改革不配套，卻又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性。最明顯的例子如就學(xué)制度，以本地戶(hù)口作為招生的先決條件，從根本上強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性；再如就業(yè)制度中對(duì)戶(hù)籍條件的要求，社會(huì)保障制度中戶(hù)口作為限定條件，如此等等都程度不同地強(qiáng)化了戶(hù)籍的重要性。可以說(shuō)，倘若這些配套改革未能跟上去，通過(guò)戶(hù)籍制度改革來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想將難以收到預(yù)期的效果。