加班費(fèi)難兌現(xiàn),癥結(jié)何解?
龍?jiān)谟?
剛剛過(guò)去的國(guó)慶黃金周,各個(gè)行業(yè)都有一些員工加班。長(zhǎng)假結(jié)束后,原本應(yīng)該支付給勞動(dòng)者的加班費(fèi),許多卻成為“聽(tīng)上去很美”的故事。
據(jù)媒體報(bào)道,長(zhǎng)假結(jié)束后有網(wǎng)友發(fā)起投票,參與投票的人中有89%稱(chēng)沒(méi)有拿到加班費(fèi)。即便那11%領(lǐng)到加班費(fèi)的網(wǎng)友中,也有超過(guò)一半稱(chēng)領(lǐng)到的加班費(fèi),低于法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
其實(shí),中國(guó)的《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》對(duì)于加班費(fèi),已有明確規(guī)定?!秳趧?dòng)法》第44條規(guī)定,法定節(jié)假日安排勞動(dòng)者工作的,支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬?!秳趧?dòng)合同法》第77條規(guī)定,勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)要求有關(guān)部門(mén)依法處理,或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。
既然有詳盡的法律規(guī)定,加班費(fèi)為何總是兌現(xiàn)難?如今的輿論,普遍將問(wèn)題癥結(jié)指向“員工敢怒不敢言、行政機(jī)關(guān)不作為”兩點(diǎn)。
如此講法,不能說(shuō)沒(méi)道理,但真要改變,卻難度頗大。
先說(shuō)員工層面,為了加班費(fèi)得罪老板或上司,無(wú)疑得不償失。即便付出相當(dāng)代價(jià)維權(quán)成功后,處于強(qiáng)勢(shì)地位的老板或上司,也有一大堆辦法來(lái)對(duì)付“不聽(tīng)話(huà)”的員工——降薪、降職、工作中穿小鞋,皆為普通員工不可承受之痛。
再來(lái)看對(duì)于行政機(jī)關(guān)的指責(zé)。面對(duì)克扣加班費(fèi)現(xiàn)象普遍存在,且員工舉報(bào)積極性偏低的現(xiàn)狀,單靠某個(gè)部門(mén)加大執(zhí)法力度,無(wú)疑是杯水車(chē)薪。在中國(guó)一個(gè)普通的地級(jí)市,勞動(dòng)部門(mén)的公務(wù)人員大約百人,而轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),動(dòng)輒幾萬(wàn)家??v使真想管,怕也力不從心。
在發(fā)達(dá)國(guó)家,勞工部門(mén)更多的職責(zé)體現(xiàn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁方面。真正為勞動(dòng)者討要加班費(fèi),乃至進(jìn)行日常維權(quán)工作的,是大大小小的工會(huì)組織。
在英國(guó)、德國(guó)的勞動(dòng)法中,對(duì)于加班費(fèi)甚至沒(méi)有規(guī)定具體的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),而是交由勞資雙方內(nèi)部自行商議。顯而易見(jiàn)的事實(shí)是,這些國(guó)家的勞工福利,并未因此降低。相反,一些特殊行業(yè)的加班費(fèi)制定規(guī)則,因此變得更為合理。比如醫(yī)療、零售、金融等特殊行業(yè),其休假制度及加班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法向一般行業(yè)看齊。而自行商議制度的存在,以及發(fā)達(dá)的工會(huì)組織,則發(fā)揮了不可替代的作用。
由此可見(jiàn),單純依靠員工或勞動(dòng)執(zhí)法部門(mén),還不足以破解加班費(fèi)兌現(xiàn)難。工會(huì),理應(yīng)在此過(guò)程中扮演重要角色。可喜的是,對(duì)于這一呼吁,工會(huì)作出了積極回應(yīng)。中華全國(guó)總工會(huì)保障工作部負(fù)責(zé)人近日表示,工會(huì)組織會(huì)支持勞動(dòng)者維護(hù)自己的合法權(quán)利,為職工提供法律援助和法律服務(wù)。
養(yǎng)老院“入院難”難到何時(shí)
鄭直
俗話(huà)說(shuō)“家有一老,如有一寶”。老人的幸福感,是家庭幸福感的重要支柱。如今,“送老人進(jìn)養(yǎng)老院就是不孝”的觀念已經(jīng)為越來(lái)越多的人所放棄。在人口老齡化迅猛發(fā)展的中國(guó),獨(dú)居、空巢、留守、隨遷、喪獨(dú)、失能、失智、高齡、高知等大量新增人群,對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求快速增長(zhǎng)。相比之下,我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、質(zhì)量不高的缺憾,使養(yǎng)老院“入院難”日益成為新的民生難題。
在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大幅擴(kuò)容難度較高的情況下,我國(guó)早已在規(guī)劃、建設(shè)、稅收、用水、用電等方面,出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域的優(yōu)惠政策。然而時(shí)至今日,用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營(yíng)利難,依然是困擾民辦養(yǎng)老院的難題。
土地,是制約民辦養(yǎng)老院發(fā)展的核心問(wèn)題。目前,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲取土地的方式主要是招、拍、掛的競(jìng)價(jià)方式和租賃用地方式。但隨著各地土地價(jià)格的飆升,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以從市場(chǎng)上競(jìng)價(jià)取得土地。一些土地?fù)碛姓咭财毡橐驗(yàn)殡y以獲得高租金而不愿意出租地給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
雖然國(guó)家和部門(mén)文件明文規(guī)定,民辦養(yǎng)老院與政府辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享有同等待遇,包括電費(fèi)、水費(fèi)、電話(huà)等電信業(yè)務(wù)費(fèi)用給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧,但這些好政策落實(shí)起來(lái)卻頗費(fèi)周折。一些民辦養(yǎng)老院即使享受了某些優(yōu)惠政策,也多是通過(guò)各種社會(huì)關(guān)系爭(zhēng)取來(lái)的。
同時(shí),“非營(yíng)利”的制度設(shè)計(jì)也制約著民資大規(guī)模進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老領(lǐng)域。在民政部門(mén)登記的民辦養(yǎng)老院,性質(zhì)為“民辦非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,可以享受若干優(yōu)惠政策;而在工商部門(mén)注冊(cè)的民辦養(yǎng)老院,則由于其性質(zhì)為“營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”,基本上處于“自生自滅”狀態(tài)。這些都直接影響了民間資本投入的積極性。此外,融資渠道的狹窄也制約著民辦養(yǎng)老院的生存和發(fā)展,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很難獲得貸款支持做大做強(qiáng)。
去年出臺(tái)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011---2015)》,把機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)目標(biāo)定為“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”。然而對(duì)照目標(biāo),目前全國(guó)仍缺少300多萬(wàn)張養(yǎng)老床位,是新中國(guó)成立以來(lái)已建成床位數(shù)的總和。
隨著人口老齡化的加速發(fā)展,“人均床位數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)還將不斷推向新高。在公辦養(yǎng)老院擴(kuò)容困難的背景下,更大力度、更見(jiàn)實(shí)效地鼓勵(lì)、扶持民辦養(yǎng)老院參與到老年人晚年幸福的事業(yè)中來(lái),已是擺在中國(guó)人眼前的必然選擇。用地難、優(yōu)惠政策落實(shí)難、營(yíng)利難等三大難題的破解,仍有賴(lài)政府責(zé)任的落地。
立規(guī)執(zhí)法應(yīng)更加“親民”
尚前名
公安部修訂的《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》不久前發(fā)布后,引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
綜觀這份“新交規(guī)”,最引人注目之處莫過(guò)于加大了對(duì)交通違法行為的處罰力度,這得到了社會(huì)輿論的廣泛支持。對(duì)其中一些具體規(guī)定,人們也表達(dá)了不同的看法。
例如,對(duì)于故意遮擋車(chē)牌扣12分的規(guī)定,就在網(wǎng)上贏得了一致支持;但對(duì)于闖紅燈一律扣6分的規(guī)定,卻有不少人提出異議。
有網(wǎng)民表示,隨著城市汽車(chē)保有量的急劇增長(zhǎng),如今的交通路況十分復(fù)雜,有的時(shí)候闖紅燈并不是故意為之,而是由一些客觀因素造成的。比如惡劣天氣導(dǎo)致的視線(xiàn)模糊,或是前方大車(chē)遮擋導(dǎo)致看到紅燈時(shí)已經(jīng)過(guò)線(xiàn)。如此違規(guī),一次就被扣6分,似乎過(guò)于嚴(yán)厲。
此外,對(duì)于新的扣分標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)實(shí)習(xí)期上高速需有三年以上駕齡的駕駛員陪同等新規(guī),也有一些人提出了質(zhì)疑。
毫無(wú)疑問(wèn),新交規(guī)無(wú)論是調(diào)整考試科目,還是突出實(shí)際駕駛能力,或是加大對(duì)相關(guān)行為的處罰力度,其本意都是為了更好地保障民眾的出行安全。其“嚴(yán)管?chē)?yán)懲”的方向,也得到了多數(shù)人的支持。而部分內(nèi)容受到質(zhì)疑,自有其因:
一是對(duì)執(zhí)法實(shí)際考慮得還不夠細(xì)致。比如現(xiàn)實(shí)生活中,不同城市紅綠燈的轉(zhuǎn)換時(shí)間不一致,對(duì)闖黃燈的規(guī)定不一等,及前述的種種情況,都讓司機(jī)們感覺(jué)“罰紅燈”的規(guī)矩很難遵守到位。而這種規(guī)則上的漏洞沒(méi)有被提前發(fā)現(xiàn),就涉及到第二個(gè)問(wèn)題:新規(guī)制定過(guò)程還缺少?gòu)V泛征求民意的環(huán)節(jié),還是那個(gè)老話(huà)題——如何給立法立規(guī)立規(guī)矩。
近年來(lái),依據(jù)建設(shè)法治國(guó)家的精神,越來(lái)越多的法律和規(guī)定需要制定與更新。而隨著社會(huì)的進(jìn)步和民眾參與意識(shí)的增強(qiáng),同時(shí)本著公開(kāi)透明、公平公正的原則,在這些法律和規(guī)定的更新與制定過(guò)程中應(yīng)更多地傾聽(tīng)民眾的聲音。
尤其是類(lèi)似于交通法規(guī)這樣的規(guī)定,其涉及面廣、影響面大、可操作性要求高,與眾多百姓生活息息相關(guān),因此在制定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更加“親民”——廣泛地聽(tīng)取民意、接納民意、凝聚民意,才能維護(hù)法規(guī)的權(quán)威。法律不能背離公眾的共同期待,這既是當(dāng)代法律的立法通則,更是立法的要義所在。
值得褒獎(jiǎng)的是,面對(duì)爭(zhēng)議,相關(guān)部門(mén)日前明確表示,司機(jī)在剛變紅燈時(shí)沒(méi)剎住車(chē)過(guò)線(xiàn)的話(huà),如果不沖線(xiàn)或倒車(chē),就不會(huì)被認(rèn)定為闖燈。顯然,此舉既反映出主管部門(mén)能夠及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,也體現(xiàn)出在執(zhí)法過(guò)程中的人性化的理念。
華為案戳破“國(guó)會(huì)山”缺陷
梅新育
近日,美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告要求政府禁止華為、中興兩家中國(guó)電信設(shè)備廠商進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),在包括美國(guó)在內(nèi)的全球范圍內(nèi)引起了強(qiáng)烈反響。這份報(bào)告提出了相當(dāng)離奇的指控,卻不曾提出任何哪怕是捕風(fēng)捉影級(jí)別的證據(jù)。
眾議院情報(bào)委員會(huì)這份報(bào)告對(duì)華為、中興指責(zé)之荒謬,明理之人都不難理解。因?yàn)闊o(wú)論是從企業(yè)的商業(yè)邏輯出發(fā),還是從政府的政治邏輯出發(fā),華為、中興和中國(guó)軍方都不是合適的間諜“后門(mén)”行動(dòng)合作者;在實(shí)踐中,人們可以看到,華為、中興兩家公司不僅迄今安全記錄良好,而且都采取了一系列舉措提高透明度,以求進(jìn)一步取信于客戶(hù)。
華為已經(jīng)占據(jù)全球移動(dòng)通訊設(shè)備1/5市場(chǎng)份額,全球前50大電信服務(wù)供應(yīng)商中使用其產(chǎn)品者多達(dá)45家,且至今未出現(xiàn)任何安全事故,并采取了許多措施提高在美國(guó)市場(chǎng)的透明度,承諾其設(shè)備可以由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)……倘若不是心底坦然,華為如何能夠主動(dòng)承諾由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)?如此荒謬的報(bào)告堂而皇之出臺(tái),凸顯了美國(guó)國(guó)會(huì)的機(jī)制缺陷,亦即美國(guó)的政治體制使得其對(duì)外貿(mào)易問(wèn)題更容易為保護(hù)主義和冷戰(zhàn)思維濃郁的極端勢(shì)力左右。
在現(xiàn)代西方代議制民主政體的“游戲規(guī)則”下,在貿(mào)易爭(zhēng)端中尋找外國(guó)替罪羊,從來(lái)就比不無(wú)痛苦的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整更受政客們青睞。國(guó)會(huì)議員當(dāng)選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益,無(wú)須顧及國(guó)家整體利益和外國(guó)的觀點(diǎn),且議員們無(wú)須為自己的錯(cuò)誤政策主張承擔(dān)責(zé)任。
馬里蘭州參議員麥克·馬西斯就此抨擊道:“我們不是在工作,我們是在花時(shí)間到處爭(zhēng)取新聞媒體的注意,我們花太多的時(shí)間與選民們?cè)谝黄稹N覀儾皇腔ㄗ銐虻臅r(shí)間去研究問(wèn)題。”比如,美國(guó)憲法將對(duì)外貿(mào)易政策決策權(quán)授予國(guó)會(huì)。在這種體制下,美國(guó)那些主張貿(mào)易保護(hù)主義或貿(mào)易問(wèn)題政治化的利益集團(tuán),比在行政主導(dǎo)的國(guó)家更容易對(duì)國(guó)家貿(mào)易政策走向施加影響。美國(guó)國(guó)會(huì)出臺(tái)這么一份報(bào)告奇文,并不十分令人意外。
然而,且不說(shuō)數(shù)十年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的全面貿(mào)易禁運(yùn)和種種貿(mào)易限制,都未能遏制住中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的崛起。就是這種偏執(zhí)思維,難道對(duì)美國(guó)自己的商業(yè)環(huán)境就沒(méi)有構(gòu)成嚴(yán)重干擾嗎?美國(guó)作為現(xiàn)代電信設(shè)備制造業(yè)發(fā)祥地,長(zhǎng)期執(zhí)該產(chǎn)業(yè)之牛耳,但時(shí)至今日,在全球五大電信設(shè)備廠商華為、愛(ài)立信、諾基亞-西門(mén)子、阿爾卡特-朗訊、中興中,已經(jīng)沒(méi)有一家總部位于美國(guó)的公司了,美國(guó)是否該有所反思呢?