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【背景鏈接】

2014年10月8日，佛山市公安局經(jīng)偵支隊(duì)環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和順德區(qū)公安局環(huán)境犯罪偵查中隊(duì)正式掛牌成立。設(shè)立專職“環(huán)保警察”，是佛山市在全省的開先河之舉，預(yù)示著今后環(huán)境違法案件的查處將不再受到環(huán)保部門的行政執(zhí)法權(quán)限制。

佛山市此舉，將打擊環(huán)境犯罪引入制度化、專業(yè)化的新階段，這在全省起到了很好的示范作用。放眼全國，組建專職“環(huán)保警察”已經(jīng)成為一種趨勢，昆明市公安局早在2008年就成立了環(huán)境保護(hù)分局，河北、浙江、安徽等省的許多地市也都先后成立了環(huán)保警察隊(duì)伍。在國際上，環(huán)保警察也有案例可循，而且成立時(shí)間更久、執(zhí)法權(quán)限更大。比如韓國，設(shè)有專門針對環(huán)境保護(hù)的特別司法警察，在檢察官的指揮下，可以對任何有關(guān)環(huán)境違法的線索展開調(diào)查。

【深度解析】

[原因及意義]

長期以來，環(huán)保部門在對環(huán)境違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法的過程中，基本以行政執(zhí)法為主，一方面時(shí)常發(fā)生阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的情況，另一方面也存在對違法行為執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑的問題，這在一定程度上影響了對環(huán)境違法犯罪的打擊。為了加大對污染環(huán)境行為的懲處力度，2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》被譽(yù)為“一部真正的違法成本高的環(huán)保法”?？梢哉f，環(huán)保法律準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完畢，而設(shè)立專職“環(huán)保警察”對補(bǔ)齊環(huán)保執(zhí)法短板具有重要意義。

一方面可以減少環(huán)保執(zhí)法的阻力，增強(qiáng)對環(huán)保違法活動的震懾力;另一方面公安機(jī)關(guān)可以提前介入并與環(huán)保部門密切配合，從而縮短辦案時(shí)間、減少重復(fù)勞動、提高環(huán)境執(zhí)法效率。設(shè)立專職“環(huán)保警察”也是政府解決污染問題的一種新嘗試，同時(shí)也體現(xiàn)了對我國公眾環(huán)境保護(hù)意識的喚醒與提升。

[對策措施]

如何避免“環(huán)保警察”有名無實(shí)將是地方政府及相關(guān)部門所應(yīng)重視的問題。要解決這一問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展相關(guān)工作：

首先是“環(huán)保警察”專職化。“環(huán)保警察”專職化應(yīng)注意“環(huán)保警察”自身執(zhí)法能力的提高，使“環(huán)保警察”名副其實(shí)。

其次，“環(huán)保警察”職責(zé)應(yīng)明確化，使“環(huán)保警察”在參與環(huán)境執(zhí)法和偵辦環(huán)境案件的時(shí)候有明確的依據(jù)，同時(shí)其工作職責(zé)的明確也有利于社會各界對“環(huán)保警察”的工作進(jìn)行監(jiān)督。

再次，“環(huán)保警察”工作需要多元化。這就要求“環(huán)保警察”在實(shí)際工作中應(yīng)注意與其他政府部門建立完善的合作機(jī)制，共同應(yīng)對環(huán)境問題。

最后，建立完善監(jiān)督機(jī)制，防止濫用職權(quán)和越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。作為環(huán)境執(zhí)法者，“環(huán)保警察”日后在擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的同時(shí)也掌握著更多的權(quán)力，如何避免“環(huán)保警察”濫用職權(quán)或者越權(quán)執(zhí)法，是今后防止“環(huán)保警察”形同虛設(shè)的一個(gè)重要問題。為此，應(yīng)建立多重的監(jiān)督機(jī)制，主要以上級監(jiān)察部門、本級各部門之間、“環(huán)保警察”內(nèi)部之間和公眾作為監(jiān)督主體，運(yùn)用多種監(jiān)督渠道多方位地監(jiān)督“環(huán)保警察”的執(zhí)法工作。

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