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【背景鏈接】

2010年2月，北京市全面啟動50個重點(diǎn)村城市化工程，標(biāo)志著城鄉(xiāng)接合部建設(shè)由試點(diǎn)探索進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)階段。此次啟動城市化工程的50個重點(diǎn)村，全部是矛盾最突出、問題最典型、社會影響最大的村子。

[現(xiàn)狀] 北京大興區(qū)對自然村進(jìn)行社區(qū)化管理，村莊建圍墻、安街門，封閉不常用的路口，人員和車輛持證出入。

[成效] 大興區(qū)推行的村莊社區(qū)化管理模式，是北京在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中進(jìn)行的積極有效探索。這一模式取得了四大成效：一是創(chuàng)新管理模式，提高了村莊管理水平;二是采取多種措施，大大降低了發(fā)案率，提高了社會治安水平;三是有效改善了村莊環(huán)境;四是群眾的安全感和滿意度大幅提高。

【標(biāo)注表述】

[目標(biāo)]實(shí)行社區(qū)式管理，根本目標(biāo)是探索建立城鄉(xiāng)接合部村莊治安管理的長效機(jī)制。

[意義]實(shí)行村莊社區(qū)式管理，有利于村莊秩序更加有序，有利于減少安全隱患，有利于保護(hù)村民和流動人口合法權(quán)益，有利于村莊治安工作的機(jī)制化、規(guī)范化、長效化，有利于城鄉(xiāng)接合部的和諧穩(wěn)定和長治久安。

[原因]大量的外來流動人口涌入，一方面使得對公共品的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地方公共品的供給水平。另一方面，地方治安也由此產(chǎn)生了巨大的隱患。在傳統(tǒng)的村莊中，村民大多是相互認(rèn)識的熟人社會。當(dāng)外來的暫住人口成為村子的主體、原有的格局被打破后，就會產(chǎn)生“匿名性”，相互的信任和安全感也就很難形成。

[措施]

一、政府角度

要把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村社會管理放在和城市社會管理統(tǒng)一的高度上統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。

一是要提高認(rèn)識，高度重視村莊社區(qū)化管理創(chuàng)新工作，把社會管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀念，把農(nóng)村社會化管理提高到新的水平。

二是要充分發(fā)揮基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，提高基層執(zhí)政能力。

三是要加大投入，充分利用現(xiàn)有科技手段提高管理水平。

四是要堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍和群眾的作用，形成群防群治的合力。

五是要加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)心、愛護(hù)廣大干警，加大投入，科學(xué)安排、合理配置警力。公安機(jī)關(guān)要在堅(jiān)持好經(jīng)驗(yàn)、好做法的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省、區(qū)、市公安機(jī)關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使隊(duì)伍建設(shè)不斷滿足中央要求和首都需要。

二、村組織角度

社區(qū)式管理是全面加強(qiáng)軟硬件建設(shè)和加強(qiáng)治安防范、社會管理和服務(wù)的系統(tǒng)工程：

一是加強(qiáng)社區(qū)管理硬件建設(shè)。在村莊建圍墻、安街門、堵路口、設(shè)崗?fù)?，對進(jìn)出村莊所有人員和車輛實(shí)行持證出入;

二是在每個村建立村莊綜治中心。設(shè)立社區(qū)警務(wù)站、流動人口管理服務(wù)站、巡防工作站和社會矛盾調(diào)處站，配備社區(qū)民警、專職巡防隊(duì)員、流動人口管理員和矛盾糾紛調(diào)解員，共同做好實(shí)有人口管理、安全防范、治安管理、信息搜集和服務(wù)群眾、化解矛盾等工作。

三是強(qiáng)化專職防范力量。在每個村按實(shí)有人口2.5‰和流動人口5‰的比例配備巡防隊(duì)員和流動人口管理人員，發(fā)揮村防和“輔警”作用。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)安。將在各村統(tǒng)一安裝一定數(shù)量的監(jiān)控探頭，在鎮(zhèn)、村分別建立監(jiān)控平臺，實(shí)行24小時專人值守，實(shí)現(xiàn)村莊網(wǎng)上巡邏，加強(qiáng)社會面控制。

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