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【背景鏈接】
十八屆三中全會提出,“理順城管執(zhí)法體制,提高執(zhí)法和服務(wù)水平”。第一次在黨的決議中對一項具體政府職能作出規(guī)定,結(jié)合《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中在起草考慮時所指出的“抓住重點,圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題,回應(yīng)人民群眾呼聲和期待”,足以說明城管執(zhí)法體制問題已嚴重到非解決不可的程度,也說明了城管執(zhí)法改革問題的復(fù)雜性和艱巨性。
【標準表述】
經(jīng)濟社會發(fā)展催生各種利益并迅速發(fā)酵,產(chǎn)生兩個落差:一是政府設(shè)置過多“高檔、大氣、國際化”標準與現(xiàn)實管理水平之間的落差;二是公民社會個人利益不斷增長與政府提供資源之間的落差。“兩個落差”導致違法事件持續(xù)增多,城管執(zhí)法難度不斷加大。
城管執(zhí)法與專業(yè)部門法律邊界不清,權(quán)力交叉,造成“有利的事?lián)屩?,沒利的事沒人管”的局面。上下級執(zhí)法職能重疊,同一件事誰都可以管,誰都可以不管,造成執(zhí)法不作為或濫作為,形成執(zhí)法灰色地帶。
【具體措施】
一、從城市管理理念上加以改革,堅定樹立“為人民管城市”而不是“為城市管人民”的理念。
二、對城市管理標準重新定位,在與人民群眾充分溝通的基礎(chǔ)上,建立符合城市特點和發(fā)展階段的全新的管理標準。
三、規(guī)范城管執(zhí)法的運行與監(jiān)督,包括執(zhí)法手段和方式、執(zhí)法程序、保障機制、監(jiān)督考核、侵權(quán)救濟與法律責任等。通過立法的方式,解決“可否借法”“誰來借法”“如何借法”和“規(guī)范執(zhí)法”問題。
四、充分發(fā)揮專業(yè)部門在法律供給、法律適用和執(zhí)法監(jiān)督方面優(yōu)勢,為城管執(zhí)法提供制度支持;將城管執(zhí)法重心下移,建立以區(qū)縣執(zhí)法為主的全能執(zhí)法隊伍。
五、不斷開展針對性強、群眾喜聞樂見的宣傳教育,讓人民群眾理解法律目的,增強守法自覺性。培養(yǎng)群眾組織和社會管理組織中的法律宣傳骨干,讓人民群眾知法、懂法、守法和用法。更加注重與媒體的溝通,主動接受媒體監(jiān)督,營造良好的輿論氛圍。
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