為全面貫徹落實《淮河流域水污染防治暫行條例》和國家、省水污染防治工作精神，改善我市水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市情況，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

積極圍繞省、XX市下達(dá)的水污染防治工作目標(biāo)，強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理，采取堅決有力措施，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，切實解決重點行業(yè)和重點排污單位突出的水污染問題，全面改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身心健康。

二、總體目標(biāo)

以整治廢紙為原料的造紙企業(yè)為重點，通過采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、管相結(jié)合的方法 ，確保全市所有造紙企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，XX河出境水質(zhì)COD濃度達(dá)到90mg/L以下。

三、主要工作和措施

(一)加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，有效削減污染負(fù)荷

工作任務(wù)

(1)造紙企業(yè)關(guān)閉工作

2005年4月底前， 對已列入省、XX市關(guān)閉名單的18家造紙企業(yè)依法關(guān)閉到位;6月底前，對經(jīng)省、市核查產(chǎn)量在萬噸以下的其他造紙企業(yè)關(guān)閉到位(見附表一)。

關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)：斷水?dāng)嚯?，清除原料，拆除設(shè)備，注銷執(zhí)照。

工作責(zé)任：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處黨政正職為第一責(zé)任人，主抓此項工作的副職為具體責(zé)任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)拆除設(shè)備、清除原料，電業(yè)部門負(fù)責(zé)切斷電源，工商部門負(fù)責(zé)注銷營業(yè)執(zhí)照，水利部門負(fù)責(zé)停止供水，環(huán)保部門做好監(jiān)管工作，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

凡發(fā)現(xiàn)一起未按照標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉到位，或已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃的，由市紀(jì)檢部門查明原因，依法追究具體責(zé)任人的責(zé)任，發(fā)現(xiàn)兩起以上的，追究第一責(zé)任人和具體責(zé)任人的責(zé)任。

(2)造紙企業(yè)兼并重組

年底前，對現(xiàn)有的造紙企業(yè)組建9個造紙集團(tuán)公司，實施強強聯(lián)合，通過兼并重組，全市造紙企業(yè)總數(shù)由146家降為70家，提高產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的市場競爭能力。

重組標(biāo)準(zhǔn) ：統(tǒng)一法人代表，統(tǒng)一營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一治理。

工作責(zé)任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施，工商部門配合。

(3)提高商品漿使用比例

2005年底前，全市商品漿使用比例達(dá)到30%以上，2010年，商品漿使用比例達(dá)到50%以上。

工作責(zé)任：由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實施。

(二)加快治理步伐，確保達(dá)標(biāo)排放

工作任務(wù)

(1)所有造紙企業(yè)必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，2005年6月底前配備污泥處理干化機;

(2)萬噸以上的廢紙造紙企業(yè)或較為集中區(qū)域的聯(lián)合治污，必須于2005年4月底前上報二級生化處理治理方案并開工建設(shè)，分期分批于2005年底前完成治理任務(wù)，重點水污染企業(yè)必須安裝COD自動在線監(jiān)測儀(見附表二)。

工作標(biāo)準(zhǔn)：所有造紙企業(yè)外排水質(zhì)COD濃度小于100mg/L，主要污染物排放量達(dá)到總量控制指標(biāo)。

工作責(zé)任：環(huán)保部門負(fù)責(zé)督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實，對4月底前二級生化處理系統(tǒng)未動工的企業(yè)和超標(biāo)排污企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡發(fā)現(xiàn)因監(jiān)管不力、治理工作落實不到位的，追究分包責(zé)任人的責(zé)任。

(三)認(rèn)真做好總量控制工作

工作任務(wù)

根據(jù)省、市水污染物總量控制的要求，年底前，完成所有造紙企業(yè)排污許可證審核與發(fā)放工作。

工作標(biāo)準(zhǔn)：所有排污企業(yè)持證排污。

工作責(zé)任：由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)落實，禁止無證排污，嚴(yán)禁上馬污染嚴(yán)重的排污水企業(yè)，否則，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(四)加塊城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

工作任務(wù)

新密市城市污水處理廠于2005年底前建成并投入運營。

工作標(biāo)準(zhǔn)：按期完成任務(wù)

工作責(zé)任：由市建設(shè)局負(fù)責(zé)落實，建設(shè)局長為第一責(zé)任人。

(五)加大區(qū)域綜合污染防治工作力度

工作任務(wù)

(1) 2005年6月底 前 ，委托有關(guān)院校專家，完成《XX市XX河流域水污染防治規(guī)劃》編制工作并付諸實施;

(2) 從今年起到2006年底前，對河道分段進(jìn)行集中清淤，對河堤進(jìn)行綠化，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出專人，加強對轄區(qū)內(nèi)河道管理工作，禁止向河道傾倒工業(yè)、生活及其它垃圾。

(3)充分利用國家對淮河流域的優(yōu)惠扶持政策，在利用XX氧化塘解決部分造紙企業(yè)排污問題的基礎(chǔ)上，爭取專項資金，力爭于2005年底前開工建設(shè)新密市工業(yè)污水綜合處理廠。

工作責(zé)任：水污染防治規(guī)劃編制工作由環(huán)保部門負(fù)責(zé)落實，河道綜合整治工作由水利部門牽頭，沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實，工業(yè)污水綜合處理廠專項資金籌措及建設(shè)工作由市政府牽頭，環(huán)保、計委、財政、土地部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照各自職責(zé)分工組織實施。

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

為進(jìn)一步加強對全市水污染綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立以市長為組長、主管副市長為副組長、各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、委局為成員的水污染防治綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，確保綜合整治工作順利進(jìn)行。

(二)強化監(jiān)管，嚴(yán)格督查

環(huán)保部門要加大監(jiān)管力度，對重點排水企業(yè)派駐環(huán)保監(jiān)督人員駐廠盯守(見附表三)，對正常生產(chǎn)企業(yè)每天檢查不少于兩次，實行現(xiàn)場監(jiān)督情況日報制度，對重點排污企業(yè)監(jiān)督監(jiān)測每周一次，一般企業(yè)每月兩次，雙洎河各斷面每天監(jiān)測一次，定期發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，凡發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污行為，屬萬噸以上的，一次重罰，二次予以停產(chǎn)治理，停產(chǎn)治理時間不少于三個月，經(jīng)整改已具備達(dá)標(biāo)排放條件驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn);屬萬噸以下(廢紙制漿)的，提前關(guān)閉。

(三)明確目標(biāo)，追究責(zé)任

綜合整治工作將納入各單位年度考核目標(biāo)，水污染防治綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及市主要領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)察部門定期、不定期對各單位綜合整治工作開展情況督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行掛牌督辦，限期解決，責(zé)任追究，對監(jiān)督管理不力，工作落實不到位或濫用職權(quán)，充當(dāng)企業(yè)保護(hù)傘，導(dǎo)致已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃或污染物超標(biāo)排放的，依據(jù)省監(jiān)察廳省環(huán)保局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對造成重大水污染事故的責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任。

五、建議

(一)將我市的出境水?dāng)嗝嬗蒟XX下移至XX

為了保證省控斷面長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建議將我市的出境水?dāng)嗝嬗蒟XX下移至XXX。一方面X水作為我市區(qū)域內(nèi)的重要水域，必須加強對X水水質(zhì)的監(jiān)管力度，防止污染事故發(fā)生;另一方面，在我市洧水流域范圍內(nèi)的造紙企業(yè)生化處理系統(tǒng)處于運行調(diào)試、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的前提下，可以充分利用溱水上游的五星水庫、XX水庫等水源的調(diào)控功能，保證下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放;與此同時，從便于管理、便于監(jiān)測、保障水質(zhì)監(jiān)控人員和設(shè)備安全的角度出發(fā)，2005年6月底以前，將出境水?dāng)嗝鎻妮^為偏僻的XX下移至XX與洧水交匯后交通便利的戴灣。

(二)完善補償措施，做好關(guān)閉企業(yè)的穩(wěn)定工作

為進(jìn)一步減少被關(guān)閉企業(yè)的損失，保持地方社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，對今后關(guān)閉的合法企業(yè)，建議由省、市、縣三級分別拿出相應(yīng)的補償資金，用于失業(yè)人員安置、債務(wù)償還、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等工作(萬噸以下造紙企業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)暫定為每廠150 萬元，萬噸以上企業(yè)視投資情況，經(jīng)省、市有關(guān)部門審批后確定)。

二00 五年二月二十六日