一、信訪工作的基本情況和數(shù)字分析

2011年六安市國(guó)土資源系統(tǒng)共受理各類信訪件501件，其中：來(lái)信240件，來(lái)訪170批次397人次，12336舉報(bào)違法熱線電話91次。已辦結(jié)484件，辦結(jié)率96.6%。反映的主要問(wèn)題：非法批占地83件，已化解74件，有9件在辦理之中;征地安置補(bǔ)償中的糾紛167件，已化解164件，有3件在辦理之中;土地權(quán)屬爭(zhēng)議61件，已化解56件，有5件在辦理之中;探采礦糾紛44件，已化解44件;土地閑置12件，已化解12件;破壞耕地取土燒磚31件，已化解31件;要求復(fù)查復(fù)核20件，已給答復(fù)意見書;其他反映鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部及本部門工作人員36件，已化解36件，有47件是重信重訪件，分別都給予轉(zhuǎn)辦。

市局今年直接受理各級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦、網(wǎng)絡(luò)、媒介、12336熱線電話等信訪件261件。其中：部熱線電話19次，省廳熱線電話36次，省廳轉(zhuǎn)辦信67件，去省廳上訪轉(zhuǎn)辦62次159人次，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)轉(zhuǎn)辦3件，南京督察局轉(zhuǎn)辦4件，市交辦23件，來(lái)市局上訪22次84人次，來(lái)信25件(不包含咨詢148次，來(lái)電話213次，來(lái)訪164批次23人次)。261件按行政區(qū)域分別是：霍邱縣63件(來(lái)信24件，來(lái)訪19批次51人次，熱線電話20次)占市局直接受理件的24.1%;裕安區(qū)57件(來(lái)信21件，來(lái)訪20批次82人次，熱線電話16次)占市局直接受理件21.8%;壽縣29件(來(lái)信14件，來(lái)訪7批次16人次，熱線電話8次)占市局直接受理件的11.1%;金寨縣26件(來(lái)信13件，來(lái)訪9批次17人次，熱線電話4次)占市局9.9%;舒城縣23件(來(lái)信8件，來(lái)訪6批次9人次，熱線電話9次)占市局直接受理的8.8%;金安區(qū)21件(來(lái)信9件，來(lái)訪9批次26人次，熱線電話3次)占市局直接受理的8%;霍山縣8件(來(lái)信3件，來(lái)訪3批次6人次)占市局直接受理的3.1%;葉集8件(來(lái)信3件，來(lái)訪5批次13人次)占市局直接受理的3.1%;六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)12件(來(lái)信9件，來(lái)訪3批次8人次)占市局直接受理4.6%;利用科4件，地籍科4件，收儲(chǔ)中心2件，征遷處2件，安置房2件，合計(jì)占市局直接受理5.3%。

二、主要做法

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和加大宣傳，推動(dòng)信訪工作有序開展。信訪工作是一項(xiàng)重要工作，更是了解民意，反映民情，凝聚民心的系統(tǒng)工程。為了把這項(xiàng)工作做好，我局成立了信訪領(lǐng)導(dǎo)工作組，黨組書記、局長(zhǎng)程?hào)|風(fēng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照“一崗雙責(zé)”的要求，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員齊抓共管的良好局面，并將信訪工作納入對(duì)各縣區(qū)局的崗責(zé)考評(píng)。為了完善機(jī)制，規(guī)范程序，提高效率，我局在市信訪局專設(shè)信訪辦公室及信訪接待室，將信訪制度和修改完善后的《信訪工作職責(zé)》、《信訪人員守則》、《群眾來(lái)訪接待制度》、《人民來(lái)信辦理制度》等裝裱上墻，以六國(guó)土資文[2011]147號(hào)《信訪件簽批處置辦法》促使信訪工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真做好群眾信訪事項(xiàng)的登記、告知、受理、答復(fù)、轉(zhuǎn)辦等各環(huán)節(jié)工作。每月按時(shí)上報(bào)《信訪社情分析報(bào)告》、《信訪統(tǒng)計(jì)表》、《矛盾化解糾紛排查情況統(tǒng)計(jì)表》、《12336違法舉報(bào)電話接聽情況一覽表》到省廳，全年共發(fā)出《國(guó)土資源信訪事項(xiàng)告知書》132封，使信訪人知道去哪里辦理，減少信訪量，如農(nóng)民承包土地、出嫁女有關(guān)事宜是農(nóng)委的職責(zé)范圍，《林權(quán)證》之爭(zhēng)議是林業(yè)部門等。發(fā)出《國(guó)土資源信訪轉(zhuǎn)辦單》213件，《國(guó)土資源信訪不予受理告知書》6件，《國(guó)土資源信訪復(fù)查通知書》43件，協(xié)助市政府復(fù)核信訪答復(fù)意見書7件。不斷拓寬，暢通信訪渠道，堅(jiān)持利用廣播電臺(tái)“政風(fēng)行風(fēng)面對(duì)面”和“百姓暢言”郵箱、傳真、網(wǎng)絡(luò)，特別是“6.25”土地宣傳日，和群眾交流。在今年7月8日全市信訪工作會(huì)議上，我局題為《如何做好新形勢(shì)下國(guó)土資源信訪工作》在大會(huì)上交流。金寨縣國(guó)土資源局在鄉(xiāng)(村)開辦“國(guó)土學(xué)?！奔笆芯謩?chuàng)辦《六安國(guó)土資源》刊物;“信訪下鄉(xiāng)”宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步深入引導(dǎo)了廣大農(nóng)民群眾如何行使權(quán)利和履行義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范群眾的信訪行為，同時(shí)也宣傳了我局職能和增強(qiáng)了信訪工作透明度，盡可能把問(wèn)題解決在基層，有效地避免過(guò)激行為。

二是提高認(rèn)識(shí)和注重質(zhì)量，確保信訪工作真正落實(shí)。國(guó)土資源信訪工作面對(duì)的來(lái)訪人員絕大部分是法律意識(shí)相對(duì)薄弱的弱勢(shì)群體，因此，我們?cè)诠ぷ髦凶龅讲淮蚬偾唬焕@彎子，不踢皮球。凡是群眾第一次來(lái)信，我們都認(rèn)真閱看，根據(jù)《信訪簽批處置辦法》(六國(guó)土資文[2011]147號(hào))及時(shí)給予答復(fù)告知，回信處理辦法或找哪些部門;第一次來(lái)訪，我們做到耐心聽群眾講，細(xì)心問(wèn)清情況，熱心聯(lián)系當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))或縣、區(qū)有關(guān)部門，把問(wèn)題妥善解決好。樹立信訪源頭的意識(shí)，切實(shí)解決好重訪輕信問(wèn)題，努力防止由信轉(zhuǎn)訪，促使問(wèn)題就地解決。如：黨組成員、副局長(zhǎng)李曙分管執(zhí)法、信訪、征遷等工作，要求每個(gè)人做群眾工作都要真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，把問(wèn)題解決在基層。

三是突出重點(diǎn)和關(guān)注形勢(shì)，確保突發(fā)事件能及時(shí)應(yīng)對(duì)。信訪工作是排解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，我局站在講政治、講大局的高度認(rèn)真對(duì)待，每逢節(jié)假日，重要紀(jì)念日和政治敏感日都會(huì)排表輪流值班。今年“兩會(huì)”、“世博會(huì)”、“亞運(yùn)會(huì)”期間一直堅(jiān)持24小時(shí)值班，并對(duì)信訪過(guò)激人員專門談心做工作。如：霍邱縣周集鎮(zhèn)張明磊因爺爺留下的房產(chǎn)問(wèn)題，父親與幾個(gè)叔叔的房產(chǎn)分割一事，數(shù)次到縣、市、省上訪并時(shí)常給部里打電話，監(jiān)察科長(zhǎng)雷家好耐心做工作，細(xì)致講解房產(chǎn)分割與土地權(quán)屬的關(guān)系，并及時(shí)向黨組成員，紀(jì)檢組長(zhǎng)梁修好匯報(bào)，梁書記急時(shí)解答，并到現(xiàn)場(chǎng)召集有關(guān)人員做工作。對(duì)待老上訪戶，雷家好同志能熱情接待，耐心聽講，細(xì)致做各方面工作。如：霍邱縣的代東祥、馮倫芝、張振林，金寨縣匡光財(cái)，壽縣的許大軍，金安區(qū)強(qiáng)力園釘廠張寶如等。

四是落實(shí)制度和創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)信訪工作良好的開展。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)信訪接待的制度和預(yù)約接待制度，二是群眾各類訴求從局信訪室一個(gè)窗口進(jìn)，各科室辦理，承擔(dān)解答由信訪室統(tǒng)一辦理，三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案制度，四是建立信訪信息報(bào)送制度，五是建立主要領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制度，六是落實(shí)責(zé)任追究制度。

三、存在問(wèn)題

一是群眾法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)的同時(shí)，理解法律不夠準(zhǔn)確，總認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，如在十幾年前的征地要重新算，借此機(jī)會(huì)提出許多不合理要求，霍邱縣城關(guān)鎮(zhèn)、新店鎮(zhèn)上訪數(shù)十次，反映同一問(wèn)題。

二是有的縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在征收土地工作時(shí)未堅(jiān)持村民代表簽字制度和“兩公告一登記”制度，僅是村委會(huì)或村民少數(shù)人簽字，征地程序上的瑕疵導(dǎo)致上訪。

三是群眾要求解決問(wèn)題過(guò)急，加之有的縣(區(qū))不能正確理解群眾的訴求，今年我市到省廳上訪就有62批次159人次，造成“信上不信下，信大不信小，信利不信理，信訪不信法”的錯(cuò)誤想法，一件多投，到處亂跑。

四是因政策銜接問(wèn)題引起的矛盾化解難度大。信訪反映既有多年前遺留歷史問(wèn)題，也有新政策出臺(tái)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。比如皖政[2011]132號(hào)《安徽省人民政府關(guān)于公布安徽省征地補(bǔ)償?shù)耐ㄖ穲?zhí)行時(shí)，對(duì)有的用地單位矛盾比較大，如霍邱縣長(zhǎng)集鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)三女墩村、二十鋪村等導(dǎo)致上訪不斷。

五是個(gè)別縣區(qū)對(duì)初信初訪不重視，有的解答不能心平氣和，沒(méi)有按《信訪條例》、《國(guó)土資源信訪規(guī)定》辦理，不能明確告知是否受理或由哪個(gè)部門辦，從而使信訪人多次來(lái)信來(lái)訪。如：裕安區(qū)平橋工業(yè)園用地，城南鎮(zhèn)汪家行、四望山村，導(dǎo)致多次到市里上訪。

六是個(gè)別縣區(qū)基礎(chǔ)地籍資料管理較為混亂，辦理程序不明，導(dǎo)致群眾對(duì)《國(guó)有土地使用權(quán)證》四址界線不明白，對(duì)我們的工作產(chǎn)生懷疑。

四、2011年工作打算

國(guó)土資源信訪工作是一項(xiàng)送上門的群眾工作，是我們國(guó)土資源部門聯(lián)系群眾的橋梁，了解社情民意的“晴雨表”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"安全閥";2011年，我們將進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障發(fā)展和保護(hù)資源，保護(hù)民生和保障穩(wěn)定為主線，力爭(zhēng)在有效排查化解國(guó)土資源矛盾糾紛，加強(qiáng)控源治本上有新進(jìn)展，在破解國(guó)土資源信訪難題，促進(jìn)重信重訪上有新突破，在完善國(guó)土資源突發(fā)事件防控機(jī)制，掌握國(guó)土資源信訪主動(dòng)權(quán)上有新的成效。

一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做到依法管地、用地，從源頭上杜絕國(guó)土資源信訪量。

二是加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，在第一季度舉辦縣區(qū)及土管所工作人員培訓(xùn)，不斷提高政策水平和工作能力。

三是牢固樹立為人民服務(wù)意識(shí)，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持“信訪無(wú)小事”，杜絕不作為，亂作為及久拖不決的工作態(tài)度，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)思考問(wèn)題，站在群眾立場(chǎng)處理問(wèn)題，多做人對(duì)人，面對(duì)面，手拉手，心連心工作。

四是定期研究分析信訪工作情況，每季度對(duì)各縣區(qū)進(jìn)行《信訪工作通報(bào)》交流信訪信息，分析形勢(shì)，提出解決問(wèn)題和改進(jìn)工作建議。

五是信訪工作人員一定要做到“四個(gè)心”即：對(duì)群眾充滿愛(ài)心，接待上訪者有責(zé)任心，聽取上訪群眾反映問(wèn)題要耐心，調(diào)查處理信訪件細(xì)心。

總之，在新的一年，我們將不斷改善工作方法，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦理能力，形成“縱向到底，橫向到邊”的群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)和信訪工作大家做、共同做、就近做、隨時(shí)做的良好局面，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境做出新貢獻(xiàn)。