面試熱點(diǎn)相關(guān)背景

8月11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》正式出爐，讓小冬這樣的北漂們看到了拿到北京戶口的希望。網(wǎng)絡(luò)上，不少“北京積分落戶攻略”也紛紛出爐：“要有正兒八經(jīng)的工作，要好好交社保”“有條件就買(mǎi)房吧，比租房積分多”“別住在市里了，搬到郊區(qū)去吧”……

“再過(guò)5年，等過(guò)了社保繳納滿7年的門(mén)檻，可能就有機(jī)會(huì)了吧。”小冬說(shuō)。

目前，北上廣深等市區(qū)常住人口超千萬(wàn)的超大城市，均已提出或?qū)嵤┓e分落戶指標(biāo)體系。雖然各個(gè)城市的落戶難度不一，但都為懷揣“大城市夢(mèng)”的人開(kāi)啟了一扇門(mén)。(新華社記者 曹 燦攝)

人口紅線施壓超大城市

北京市數(shù)據(jù)顯示，今年上半年北京市城六區(qū)(東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山區(qū))人口同比減少11萬(wàn)人;上海市統(tǒng)計(jì)局今年2月份公布的數(shù)據(jù)顯 示，2015年末上海常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬(wàn)人。這是新世紀(jì)以來(lái)，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，降幅為0.4%;而根據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì) 局公布的數(shù)據(jù)，廣州市“十二五”期間常住人口總共僅增長(zhǎng)了30余萬(wàn)人，增速較“十一五”出現(xiàn)階段性放緩。

《關(guān)于北京市2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃上半年執(zhí)行情況的報(bào)告》指出，盡管北京市2016年上半年常住人口增量、增速較上年同期均有所降低，但總量 仍持續(xù)增加。從布局看，上半年北京城六區(qū)人口減量占全年任務(wù)的比重較低，年底實(shí)現(xiàn)城六區(qū)人口由增轉(zhuǎn)降、完成全年的調(diào)控目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

根據(jù)此前北上廣深設(shè)定的各自的人口紅線，今后五年北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長(zhǎng)空間分別為129.5萬(wàn)人、84.73萬(wàn)人、199.89萬(wàn)人、342.11萬(wàn)人。

針對(duì)新出臺(tái)的積分落戶政策，北京市有關(guān)部門(mén)表示，北京的戶籍制度改革將統(tǒng)籌首都人口調(diào)控與城市可持續(xù)發(fā)展要求，堅(jiān)持總量控制、有序推進(jìn)的原則，把握好積分落戶政策與人口調(diào)控目標(biāo)的有效銜接和平衡。

積分落戶政策與人口調(diào)控如何有效銜接，也成為上海、廣州、深圳等國(guó)內(nèi)超大城市面臨的問(wèn)題。

《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市戶籍制度改革的若干意見(jiàn)》提出的四項(xiàng)原則之首，就是“堅(jiān)持總量調(diào)控、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……嚴(yán)格控制人口規(guī)模，綜合解決人口總量、結(jié)構(gòu)、布局問(wèn)題。”從公開(kāi)數(shù)據(jù)看，上海、廣州此前實(shí)現(xiàn)積分落戶的人數(shù)年均也僅有5000人左右。

北京勞動(dòng)力供給2020年或現(xiàn)拐點(diǎn)

多位專(zhuān)家指出，國(guó)內(nèi)超大城市人口調(diào)控與疏解面臨的問(wèn)題，反映出中國(guó)城市人口結(jié)構(gòu)、都市圈人口匯集等深層次問(wèn)題。超大城市人口布局和調(diào)控，應(yīng)該指向?qū)崿F(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間匹配平衡的目標(biāo)。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告稱(chēng)，從空間結(jié)構(gòu)上看，特大城市都存在中心城人口比重偏高、人口密度過(guò)大的問(wèn)題，需要向外圍區(qū)域疏解人口。從年齡結(jié)構(gòu)上看，特大城市戶籍老齡化比較突出，特別是中心區(qū)尤為嚴(yán)重。

北京市人口研究所副所長(zhǎng)尹德挺指出，人口疏解不能傷害城市自身活力，忽視對(duì)部分行業(yè)勞動(dòng)力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)人口已成為北京黃金年 齡段的就業(yè)主體，如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中，流動(dòng)人口分別約占92%、70%和54%，部分行業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的剛 需增強(qiáng)。

“更為雪上加霜的是，如果勞動(dòng)生產(chǎn)率不提高，北京勞動(dòng)力供給拐點(diǎn)則可能出現(xiàn)在2020年前后。這是因?yàn)橹伪本┝鲃?dòng)人口供給的五個(gè)大省——河北、河南、山 東、安徽、黑龍江，五省15-64歲勞動(dòng)適齡人口會(huì)在2020年以后呈現(xiàn)減少態(tài)勢(shì)，合計(jì)將縮小約400萬(wàn)人左右，屆時(shí)可能會(huì)對(duì)北京勞動(dòng)力資源的補(bǔ)給產(chǎn)生一 定影響。”尹德挺撰文指出。

對(duì)此，上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長(zhǎng)周海旺表示，對(duì)于大城市的人口調(diào)控，更應(yīng)該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。

大都市圈人口須統(tǒng)一布局

除了超大城市人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，近年來(lái)北京、上海周邊的燕郊、昆山房?jī)r(jià)暴漲，還讓社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到大都市圈人口統(tǒng)一布局的重要性。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，目前工作在北京、上海，居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來(lái)的交通、教育、醫(yī)療等問(wèn)題，仍然需要大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

有專(zhuān)家曾測(cè)算，按2014年末昆山全市流動(dòng)人口達(dá)175萬(wàn)人計(jì)算，如果每個(gè)外來(lái)人口市民化社會(huì)成本約為15萬(wàn)元至20萬(wàn)元，政府需要投入超過(guò)2600億元。

張車(chē)偉認(rèn)為，城市在向外擴(kuò)張的同時(shí)，相應(yīng)的公共資源和公共服務(wù)適時(shí)跟進(jìn)，合理配置，才能促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。在都市圈，應(yīng)加強(qiáng)中心城市與其它城市的密切聯(lián) 系，加快同城化進(jìn)程，促進(jìn)公共資源在城市間和區(qū)域間的合理分布。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中，應(yīng)積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。選擇在 人口居住密度高且規(guī)模較大的區(qū)域附近布置相關(guān)產(chǎn)業(yè)，吸引就業(yè)人口從中心城區(qū)向郊區(qū)新城轉(zhuǎn)移。

中心城區(qū)人口比例不宜超40%

結(jié)合國(guó)內(nèi)外大都市人口調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)，一些專(zhuān)家提出，中國(guó)特大城市人口調(diào)控應(yīng)通過(guò)優(yōu)化人口空間布局，改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的匹配平衡。

首先，應(yīng)通過(guò)設(shè)置結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，優(yōu)化人口空間分布。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示，從人口分布的角度來(lái)看，國(guó)際大都市都呈現(xiàn)從中心向外圍擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，逐漸形成規(guī)律性的圈層空間結(jié)構(gòu)。以紐約 為例，紐約大都市圈由內(nèi)而外分為四層，分別稱(chēng)為城區(qū)、內(nèi)環(huán)、中環(huán)、和外環(huán)，各層人口比例分別為37%，23%，28%和12%。倫敦都市圈分成內(nèi)倫敦和外 倫敦，人口比例分別為40%和60%?？梢?jiàn)，中心城區(qū)人口比例以不超過(guò)40%為宜。

對(duì)此，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)城融合構(gòu)建職住平衡體系。郊區(qū)新城應(yīng)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決職住分離問(wèn)題。在疏解特大城市中心城非核心功能的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉優(yōu)勢(shì)，按照整體功能定位，積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

第二，應(yīng)以公共服務(wù)和資源引導(dǎo)人口流動(dòng)，保持人口活力。

尹德挺認(rèn)為，北京需要處理好“舍”與“得”的關(guān)系，給京津冀地區(qū)其他城市留下更多的發(fā)展空間，必須通過(guò)城市功能的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈條的整合、交通規(guī)劃的串聯(lián)以及科技文化的引領(lǐng)，帶動(dòng)首都人口的輸出，促進(jìn)周邊城市的人口回流。

面試熱點(diǎn)意義分析

公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等

積分落戶“僧多粥少”，難免出現(xiàn)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的局面。除了通過(guò)積分落戶控制人口、引進(jìn)人才外，更重要的是為城市的所有居住者提供好公共服務(wù)。

去年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《居住證暫行條例》，明確提出非戶籍人口在居住地享有義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等9項(xiàng)基本公共服務(wù)，以及辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車(chē)登記等7項(xiàng)便利。

實(shí)現(xiàn)地方立法與《居住證暫行條例》的銜接，成為北上廣等超大城市戶籍制度改革的難點(diǎn)之一。北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為超大型城市，一方面要為生活在這個(gè)城市的所有人提供好服務(wù)，另一方面又要按照中央總體要求控制住人口規(guī)模，在多難中實(shí)現(xiàn)平衡需要一個(gè)過(guò)程。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中，人口還將繼續(xù)保持向超大城市集聚的態(tài)勢(shì)。在這種情況下，人口調(diào)控與戶籍政策的有序放開(kāi)要同時(shí)推進(jìn)，不能偏廢。

“目前，一線大城市如果完全放開(kāi)落戶，資源與管理還難以承受。因此，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與布局，減少地區(qū)間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差，是解決‘大城市病’以及推動(dòng)公民平等自由遷徙的根本解決之道。”胡剛說(shuō)。

公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人2014年曾表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，解決那些已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的實(shí)際困難。

雖然目前國(guó)內(nèi)超大城市實(shí)現(xiàn)戶籍人口與非戶籍人口完全“同城待遇”仍有難度，但推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利對(duì)常住人口的全覆蓋仍是各級(jí)政府的目標(biāo)。

據(jù)介紹，北京全面實(shí)施居住證制度后，同步建立以居住證為載體、與居住證相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，大部分人符合居住證申領(lǐng)條件，可享有相關(guān)公共服務(wù)和便利，包括勞動(dòng)就業(yè)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等3項(xiàng)權(quán)利，義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)等6項(xiàng)基本公共服務(wù)以及申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試等7項(xiàng)便利。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，積分落戶與居住證兩項(xiàng)制度的最終目的，都是要讓外來(lái)人口享受到和本地人口相同的公共服務(wù)，是我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化過(guò)程中的步驟。

“從這個(gè)意義上來(lái)講，居住證制度可能會(huì)在將來(lái)的人口管理以及戶籍制度改革中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們國(guó)家的基本公共服務(wù)將均等地惠及到每一個(gè)公民身上，這是兩個(gè)制度實(shí)施落地的真實(shí)含義。”張車(chē)偉說(shuō)。

隨著今年8月北京積分落戶政策落地，北上廣深四個(gè)人口凈流入大城市均已明確這一落戶“管道”。北京等超大城市的積分落戶政策與人口總量調(diào)控緊密銜接。專(zhuān)家認(rèn)為，戶籍政策有序放開(kāi)與城市規(guī)劃疏解需同時(shí)進(jìn)行。

落戶條件各有側(cè)重

根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)北京積分落戶的外地人必須達(dá)到4項(xiàng)硬性標(biāo)準(zhǔn)：持有北京市居住證，在法定退休年齡以下，在京連續(xù)繳納社保滿7年，無(wú)刑事犯罪記錄。

橫向比較來(lái)看，持有居住證已成為各地城市積分落戶的共同門(mén)檻。不過(guò)相對(duì)而言，上海的門(mén)檻更高，要求持有居住證滿7年才能獲得積分落戶的資格。與此同時(shí)，上海的居住證申請(qǐng)也必須滿足積分規(guī)定，可謂難上加難。

相對(duì)居住證而言，各地積分落戶最關(guān)鍵的指標(biāo)是社保繳費(fèi)年限。北京和上海均要求連續(xù)繳納社保滿7年，廣州則要求4年。

對(duì)此，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，連續(xù)繳納社保的條件體現(xiàn)了優(yōu)先解決存量的要求。按照國(guó)家戶籍制度改革意見(jiàn)，大城市的落戶條件對(duì)繳納社保年限的要求不超過(guò)5年，而北京作為超大型城市，在繳納社保年限的規(guī)定上較大城市要高一些。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻，新的積分落戶體系是根據(jù)北京定位提出的。

此前，有媒體比較各地落戶條件發(fā)現(xiàn)，上海重學(xué)歷、北京重貢獻(xiàn)。對(duì)此，有專(zhuān)家表示，每個(gè)地方情況不同，提出落戶的要求也不一樣，導(dǎo)致最終落戶的人群也不一樣。因此，單純從積分要求來(lái)看，并不具有可比性。

例如，落戶上海的年齡優(yōu)勢(shì)更大一些，最年輕者可以加到30分。而北京則實(shí)行“一刀切”制度，只要不超過(guò)45歲，都能加20分。

而在學(xué)歷方面，有媒體分析發(fā)現(xiàn)，在上海的博士畢業(yè)生比較容易取得上海戶籍，具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和技能者的加分也非?？捎^。而在北京，博士畢業(yè)生要拿到戶口就要難一些。在其他條件相同的情況下，一個(gè)本科畢業(yè)生只需在北京多工作8年，就能趕上甚至超過(guò)博士的分?jǐn)?shù)。

對(duì)此，北京發(fā)改委方面表示，在分值上，要總體保持就學(xué)與就業(yè)、居住的起點(diǎn)公平，也就是說(shuō)，就學(xué)一年的積分分值應(yīng)與就業(yè)和居住一年的分值相銜接。

有專(zhuān)家認(rèn)為，積分落戶政策里關(guān)于學(xué)歷、職業(yè)技能等方面的加分項(xiàng)，并不是對(duì)所謂低端勞動(dòng)力的歧視。北京等特大城市必須要根據(jù)自身的城市定位來(lái)引進(jìn)和控制人口。單純說(shuō)對(duì)某個(gè)群體有門(mén)檻，意義不大。

控制人口指標(biāo)有限

在北京積分落戶的加分項(xiàng)中，最引人關(guān)注的是“職住區(qū)域指標(biāo)及分值”。根據(jù)規(guī)定，《管理辦法》規(guī)定，申請(qǐng)人居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加2分，最高加6分。申請(qǐng)人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿一年加4分，最高加12分。

這意味著，如果申請(qǐng)人在北京城六區(qū)之外的10個(gè)區(qū)就業(yè)和居住3年，其積分價(jià)值等同于學(xué)歷從本科升級(jí)為碩士。

職住區(qū)域的指標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)指向了北京人口控制的目標(biāo)。根據(jù)北京“十三五”規(guī)劃建議，要將全市的常住人口總量控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。同時(shí)，城六區(qū)的常住人口要比2014年下降15%左右。

目前，北上廣深等人口超千萬(wàn)的城市都面臨著控制人口的任務(wù)。根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局消息，2015年末北京常住人口為2170.5萬(wàn)人，城六區(qū)常住人口較2015年下降3%。這意味著，到“十三五”末，北京城六區(qū)的人口將減少近200萬(wàn)。

此前，北京有關(guān)部門(mén)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，北京市常住人口比2014年末增加18.9萬(wàn)人，但增幅下降。今年上半年，城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”。此外，上海、廣州的常住人口也出現(xiàn)了階段性放緩。

對(duì)更多漂泊在大城市中、渴望“入籍”的勞動(dòng)者而言，更為關(guān)注的是每年有多少?gòu)堈滟F的“入場(chǎng)券”。

數(shù)據(jù)顯示，上海自2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度以來(lái)，至2015年年底，共2.6萬(wàn)人落戶，平均每年約6500人;2015年，廣州積分落戶的指標(biāo)是4500名;2015年達(dá)到天津落戶標(biāo)準(zhǔn)的則為10500人。

而據(jù)學(xué)者測(cè)算，北京市每年的積分落戶人數(shù)不會(huì)超過(guò)萬(wàn)人。此前，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山曾表示，預(yù)計(jì)每年的落戶指標(biāo)不會(huì)超過(guò)5000人。

面試熱點(diǎn)延伸閱讀

警惕大城市病向外蔓延

有專(zhuān)家指出，人口調(diào)控需要在平衡各方利益和綜合全局政策的背景下，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段城市發(fā)展規(guī)律和戶籍改革方向進(jìn)行探索。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，燕郊、無(wú)錫等本屬于京滬都市圈的地方，無(wú)論在人口還是經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，都與京滬無(wú)關(guān)。這些行政區(qū)劃上的割裂，必然會(huì)導(dǎo)致公共資源投 入的失衡，進(jìn)而制約都市圈人口承載力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的提升。與此同時(shí)，還有可能導(dǎo)致大城市病從大城市向外蔓延。

張車(chē)偉認(rèn)為，通常所認(rèn)識(shí)的大城市病主要是指中心城存在的問(wèn)題，所以以往人口調(diào)控主要在市域內(nèi)進(jìn)行。但在要素流動(dòng)日益自由化和交通、通訊技術(shù)日益改進(jìn)的今 天，城市功能區(qū)域與行政區(qū)域往往并不匹配，各種人口問(wèn)題的產(chǎn)生都與這種不匹配緊密相關(guān)。隨著城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，一個(gè)大城市人口的調(diào)整顯然需要依托于 與之有密切聯(lián)系的周邊區(qū)域。

“在人口調(diào)控中應(yīng)重點(diǎn)解決中心城區(qū)人口過(guò)密問(wèn)題，也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共服務(wù)，引導(dǎo)人口合理聚集。”暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛認(rèn)為，在中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)的人口調(diào)控與戶籍政策要有序放開(kāi)，同時(shí)推進(jìn)，不能偏廢。

多位專(zhuān)家指出，只有從區(qū)域大局協(xié)調(diào)落戶政策、人口布局，才能防止城市病向大都市圈內(nèi)其他城市滋生和轉(zhuǎn)移。

北上廣周邊也開(kāi)始提出積分落戶

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在北上廣深積分落戶政策均已出臺(tái)并且將與人口調(diào)控銜接平衡的情況下，北京、上海周邊部分城市的落戶政策也日趨嚴(yán)格，有的城市甚至也提出積分落戶制度。

記者梳理各省戶籍改革意見(jiàn)發(fā)現(xiàn)，大部分省區(qū)市此前已全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，基本沒(méi)有門(mén)檻。只要有意愿、有合法穩(wěn)定的住所，在小城市哪怕是租房子都可以落戶。

但隨著北京、上海以及周邊房?jī)r(jià)在今年迅速上漲，京滬周邊城市及小城鎮(zhèn)的落戶政策明顯嚴(yán)格不少。根據(jù)今年一季度印發(fā)的《河北省居住證實(shí)施辦法(試行)》，北京周邊的三河市、涿州市市區(qū)及下轄建制鎮(zhèn)，香河縣、固安縣、懷來(lái)縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)等，可根據(jù)實(shí)際，綜合合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等因素，合理確定落戶條件。其中特別明確提出，“城鎮(zhèn)綜合承載壓力大的，可結(jié)合本地實(shí)際，建立居住證積分落戶制度”。

盡管有開(kāi)發(fā)商仍在忽悠購(gòu)房者“在燕郊買(mǎi)房就能落戶”，但實(shí)際上，從今年4月10日起，緊鄰北京的河北省三河市的落戶政策已全面收緊?！度邮写龠M(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)商品住宅且在三河市繳交三年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的外地人，準(zhǔn)許遷入三河市戶籍。這一政策意味著，原先在燕郊買(mǎi)套房馬上就能落戶已成為過(guò)去時(shí)。

緊挨上海的蘇州，今年年初也出臺(tái)實(shí)施了《蘇州市流動(dòng)人口積分管理辦法》，外來(lái)人口如果想落戶蘇州需要首先申請(qǐng)參加流動(dòng)人口積分。蘇州每年將根據(jù)公共資源的實(shí)際情況，安排一定數(shù)量的流動(dòng)人口遷入戶籍。

這一新變化，一方面來(lái)自于京滬以及周邊房?jī)r(jià)暴漲。去年以來(lái)，北京、上海房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，讓不少“北漂”“滬漂”選擇在三河燕郊、昆山花橋等環(huán)京、環(huán)滬地區(qū)購(gòu)房。北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，2015年8月北京通州出臺(tái)最嚴(yán)格限購(gòu)后，很多資金外溢，開(kāi)始炒作環(huán)北京樓市，導(dǎo)致當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)暴漲。記者統(tǒng)計(jì)，河北燕郊的房?jī)r(jià)已經(jīng)從2010年前后的每平方米4000元左右，最高上漲至每平方米20000元以上。

另一方面，房?jī)r(jià)猛漲，人口劇增也給當(dāng)?shù)貛?lái)了教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)上的巨大負(fù)擔(dān)。在北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)如火如荼之際，由于大部分住在燕郊的居民都在北京上班，潮汐式往返于北京和燕郊之間的人流有增無(wú)減，每天多條進(jìn)出京道路均“車(chē)滿為患”。

在這種情況下，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速上漲、社會(huì)公共服務(wù)資源仍然稀缺、大量工作機(jī)會(huì)集中于大城市中心區(qū)等因素，將致使城市病向都市圈內(nèi)其它城市蔓延，所以才有了京滬周邊城市落戶政策收緊的新現(xiàn)象。

而在這背后，這些城市與北京、上海聯(lián)系也日益緊密。記者在上海周邊城市采訪時(shí)，每次都能聽(tīng)到當(dāng)?shù)嘏c上海的“血肉聯(lián)系”，有的江浙公務(wù)員最?lèi)?ài)看的電視臺(tái)是東方衛(wèi)視;有不少江浙群眾呼吁上海的軌道交通和市域鐵路能早日從上海延伸出來(lái);還有不少江浙官員希望上海的“十三五”規(guī)劃能留些口子，方便鄰縣進(jìn)行對(duì)接。