滿分100分   時限150分鐘

一、注意事項

1．申論考試必須在答題卡的指定位置用鋼筆或圓珠筆作答，并在答題卡上指定的位置填寫(或填涂)自己的姓名及有關信息。

2．申論考試與一般的寫作考試不同，它是對應考者閱讀理解能力、分析能力、提出并解決問題能力和文字表達能力的綜合測試。

3．請先仔細閱讀給定的資料，然后按照后面提出的“申論要求”依次作答。

4．本卷滿分為100分?？荚嚳倳r限為150分鐘，建議閱讀給定資料參考時限為40分鐘左右，其余時間用于作答。

5．考試結束鈴聲一響，請你立即放下筆，將試題、答題卡和草稿紙交給監(jiān)考員驗收后方可離開考場。   

二、給定資料

資料1

“公共服務”無論是作為概念，作為經(jīng)濟、社會發(fā)展的一個標志，還是作為政府工作的一個重要內涵，很早就引起黨和政府乃至普通公眾的高度重視。2004年2月，溫家寶總理在中央黨校省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上的講話中指出：“公共服務就是提供公共產(chǎn)品和服務。包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設服務型政府。改革開放以來，各級政府對公共服務投入逐年增長，尤其是黨的十六大以來，社會矛盾的轉型和政府職能的轉變，促使政府更加重視改變公共支出結構，加大對公共服務的投入。據(jù)國家的相關統(tǒng)計分析可知，我國政府對公共服務的投入在2000年以前呈逐步增長態(tài)勢，2003年以后呈快速增長態(tài)勢。2003年國家財政對就業(yè)和社會保障的支出為2712．24億元，2007年增加到5396．01億元?；A教育進入全面普及新階段；中等職業(yè)教育在改革中加快發(fā)展；高等教育實現(xiàn)歷史性跨越；醫(yī)療服務能力提高，公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系初步建立；就業(yè)及再就業(yè)成效明顯；社會保障體系逐步完善。但是，隨著我國社會的進步和經(jīng)濟實力的增強，人們的基本需求在跨越溫飽水平而向更高層次發(fā)展的時候，對公共服務水平表現(xiàn)出了更高的要求：期望政府與社會更新觀念，建立和完善公共服務體系，拓寬公共服務領域，提高公共服務水平，以提高人們的生活質量。我們也不諱言，從目前的情況來看，我國的公共服務現(xiàn)狀難以令人樂觀，與公共服務相關的理念措施及具體做法亟待改進，公共服務惠及民眾的生活領域應該更為均衡，公共服務的水平急需提高。

資料2

改革開放以來，我國公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長的趨勢，從1978年的1122．09億元增長到2005年的33930．28億元，擴大了30倍。研究表明，如果把實際公共支出全部納入統(tǒng)計，2003年，我國公共支出占GDP的比重已經(jīng)達到32．55％，與發(fā)達國家30％以上、發(fā)展中國家26．4％的平均水平相比，應該說我國的公共支出總數(shù)規(guī)?；具m應了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會的發(fā)展水平。但是，我國公共支出結構并沒有表現(xiàn)出同步調整。在公共支出中，經(jīng)濟建設支出比重偏大，而公共服務支出比重偏小。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，我國公共支出中，社會教育支出比重為26．4％，而社會教育支出的比重自1992年以來一直提高不大，這與市場經(jīng)濟發(fā)展對公共服務的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國家投入教育事業(yè)的經(jīng)費為3352．14億元，占國家財政支出總額的13．60％，2007年增加到7056．35億元，占國家財政支出總額的14．24％；國家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830．83億元，占國家財政支出總額的3．37％，2007年增加到1973．79億元，占國家財政支出總額的3．98％。很明顯，4年過去了，國家用于教育事業(yè)的經(jīng)費和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國家財政支出總額的百分比增幅極小，與我們國家GDP增幅極不相稱。

資料3

我國的公共產(chǎn)品和公共服務很長時期以來側重滿足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務方面受到的關注極少，分享財政提供的公共產(chǎn)品和服務水平極低。有研究表明，2005年我國名義城鄉(xiāng)收入差距為3．22:1。若把基本公共服務，包括義務教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達到5:1到6:1。公共服務存在著城鄉(xiāng)失衡的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務不到位，對農(nóng)民的公共服務水平大大低于對城市居民的公共服務水平。在基礎教育方面，農(nóng)村義務教育經(jīng)費不足，辦學條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學生均(每名學生平均——下同)預算內教育經(jīng)費為953元，農(nóng)村普通小學為558元，低于城鎮(zhèn)41．5％；城鎮(zhèn)普通初中預算內教育經(jīng)費為1120元，農(nóng)村普通中學為667元，低于城鎮(zhèn)40．5％。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學預算教育經(jīng)費為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25％；城鎮(zhèn)普通中學預算內教育經(jīng)費為1457元，農(nóng)村1101元，低于城鎮(zhèn)24．4％。在衛(wèi)生服務方面，占總人口30％的城市人口享受70％的衛(wèi)生資源。2001—2005年，全國城市醫(yī)院數(shù)增長率為13．8％，而縣級醫(yī)院、保健院和疾病預防控制中心以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14．94％和16．56％。

地區(qū)之間的不平衡，體現(xiàn)在公共服務方面，也是觸目驚心。以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達到96．47％，中部地區(qū)達到81．87％，西部地區(qū)僅達到42．26％。當沿海發(fā)達地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達到85％的普及初中標準，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專家對我們基本公共服務績效評估的地區(qū)差異分析可知，2000—2004年間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公共服務績效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0．6以上，而甘肅、貴州得分為0．36左右。在社會保險方面，2005年，我國三項保險(基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險)參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達到41．9％，中部地區(qū)為27．6％，西部地區(qū)僅為22．7％。北京為94．4％，而西部的云南為17．1％，廣西為17％，西藏為10．7％。

公共服務的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會的強烈不滿。人們的這種不滿主要集中在幾個方面：一是不同部門、不同屬地收入存在天壤之別。同工不同酬、同命不同價的現(xiàn)象比比皆是。人們在同一個地方工作、付出的勞動代價相近或相同，但由于分屬于不同的部門，會形成極大的收入差距；二是人們同在一個單位工作，由于具有不同的身份(例如編制內職工和編制外職工)、等級因素對分享基本公共服務的影響；三是農(nóng)民工在獲得勞動報酬、社會保障等方面總體上遠遠低于相同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒有被納入城市整體公共服務體系；四是少部分人可以享受到遠遠超過“基本”水平的公共服務，降低了公共服務的普及性。