一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。請(qǐng)仔細(xì)閱讀給定資料，按要求作答。

2．本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘，其中閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

3．答題前，考生應(yīng)用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準(zhǔn)考證號(hào)填寫(xiě)清楚，用2B鉛筆將準(zhǔn)考證號(hào)所選項(xiàng)涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規(guī)定答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許后，方可離開(kāi)。

5．本試題屬于國(guó)家絕密級(jí)資料，任何單位和個(gè)人均不得抄錄、復(fù)制題本內(nèi)容，不得截留或藏匿題本。凡違反者，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

二、給定資料

1．近年來(lái)，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽(tīng)到一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部感慨“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)”。理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問(wèn)題很難處理．比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時(shí)戲稱自己是“救火隊(duì)長(zhǎng)”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并沒(méi)有畏難情緒，敢于迎難而上，直面解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，比如開(kāi)展動(dòng)真格、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益、阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)。

處理復(fù)雜問(wèn)題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素養(yǎng)，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)直接決定了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。問(wèn)題的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。無(wú)論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，有效地解決問(wèn)題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)，推進(jìn)事業(yè)向前發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問(wèn)題是相對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題而言的，復(fù)雜問(wèn)題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜、一時(shí)無(wú)法處理的事件。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，有時(shí)候很難定義，因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人們自身的判斷。有些人喜歡通過(guò)“繞圈子”的形式辦事，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題說(shuō)得很深?yuàn)W，把單線的問(wèn)題按照多樣方式處理，就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”，這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問(wèn)題不一定一開(kāi)始就是復(fù)雜問(wèn)題，一些簡(jiǎn)單問(wèn)題因處理時(shí)機(jī)不對(duì)或者沒(méi)有考慮到外部環(huán)境因素，沒(méi)有及時(shí)處理或處理不當(dāng)時(shí)也會(huì)演變成復(fù)雜問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力、當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)、規(guī)章制度存在缺陷等一系列問(wèn)題，在職能部門(mén)中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事務(wù)本身需要多部門(mén)協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問(wèn)題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)性，由于同類問(wèn)題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同條件，在不同地點(diǎn)和時(shí)間仍然會(huì)發(fā)生，而且同樣問(wèn)題的發(fā)生會(huì)增加復(fù)雜問(wèn)題的解決難度。

對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問(wèn)題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉，而且還要根據(jù)具體情形。采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問(wèn)題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問(wèn)題的時(shí)候，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問(wèn)題。單線型思維模式無(wú)法全面認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，全面客觀地分析問(wèn)題，深入洞察復(fù)雜問(wèn)題發(fā)生的原因、過(guò)程、變異、途徑等．才能找到有效解決問(wèn)題的思路和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候，處理問(wèn)題需要非常態(tài)性的解決方法．需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題處理的不妥當(dāng)，就會(huì)造成較大的危害性和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的、被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問(wèn)題。復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性，它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬模部赡苁且驗(yàn)槟承┤藶榈囊蛩匾鸬摹?/P>

2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過(guò)去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣?2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三束河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三束河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后．記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過(guò)村莊通向雪山，路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過(guò)。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬(wàn)塊!與記者談起“玉湖水利事件”。曾參與堵水的納西族婦女和愛(ài)琴滿臉羞愧地說(shuō)：“當(dāng)時(shí)真是吃了‘迷藥’了!”

玉湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起牽馬旅游，獲利豐厚，但無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年，村里以“黨支部+合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書(shū)記趙世軍介紹，從2003年到2007年，玉湖村人均純收入從927元猛增到2500元。旅游合作社紅火了，利益紛爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的是規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一些農(nóng)民看重的是眼前利益。

從2007年4月18日起，麗江市從三束河往城區(qū)調(diào)水。按照政府制定的補(bǔ)償政策，水班(以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時(shí)計(jì))“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”。玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒(méi)有補(bǔ)償。但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三束河水源做出了貢獻(xiàn)，無(wú)論有沒(méi)有水班，都該補(bǔ)償。

據(jù)公安部門(mén)調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索，背后是個(gè)別不法分子企圖通過(guò)不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)．從而將村旅游合作社、馬場(chǎng)等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭(zhēng)利益的幌子，蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書(shū)趙世軍反思說(shuō)：“現(xiàn)在。我們村既抓錢，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書(shū)記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說(shuō)：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾。不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題．是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)?！?/P>

2007年7月10日12時(shí)。三束河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí)，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對(duì)手持斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，玉龍縣委、縣政府報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn)，對(duì)“玉湖水利群體事件”依法處置。17時(shí)30分，公安機(jī)關(guān)疏散聚集堵水的村民，對(duì)暴力抗法者采取措施。

從事發(fā)到依法處置，縣委副書(shū)記楊曉敏、縣政法委書(shū)記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危，親自到幕后組織者家中做工作；工作人員進(jìn)村入戶，苦口婆心地感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。

記者了解到，為避免干部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開(kāi)駐地，必須報(bào)縣委請(qǐng)假。如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假，可以對(duì)其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬。也避免了處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今，麗江設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事”。走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會(huì)議制、民主評(píng)議黨員制等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對(duì)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題包干負(fù)責(zé)。村支書(shū)趙世軍說(shuō)，兩委班子成員從來(lái)不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展靠支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書(shū)記和自興說(shuō)，近年來(lái)，基層組織弱化，社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡。是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源。尤其是在個(gè)別農(nóng)村，基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群眾利益一旦受損或遭受侵害，單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要，就會(huì)有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世居著10多個(gè)民族，是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤(pán)經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬(wàn)元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問(wèn)題，需要資金1200萬(wàn)元，玉龍縣除請(qǐng)求麗江市解決500萬(wàn)元外，還要請(qǐng)財(cái)政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬(wàn)元。目前，盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層“補(bǔ)血”。讓基層“有錢辦事”。

玉龍縣縣長(zhǎng)和慧軍感慨，“玉湖水利事件”是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)：領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

3．2008年10月30日以來(lái)，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開(kāi)始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時(shí)30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來(lái)到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車開(kāi)回去罷運(yùn)．一些還在運(yùn)營(yíng)的出租車被砸。