xx的“七一”重要講話，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，著眼于總結(jié)過去、開創(chuàng)未來，深刻論述了黨和國家一系列重大理論和實踐問題，具有很強的理論性、針對性和指導性，是繼續(xù)全面推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程的綱領性文獻，對于我們適應新形勢新任務，進一步做好各項工作，具有重大而深遠的指導意義。當前，機關黨建工作的一項重要任務，就是要認真貫徹落實xx“七一”重要講話精神，堅持改革創(chuàng)新，真抓實干，真正做到走在前、作表率。

一、深化認識，切實增強做好機關黨建工作的責任感和使命感

當前，在黨的執(zhí)政面臨眾多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)的形勢下，機關黨建肩負著重大的歷史責任。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識機關黨建工作的重要性，以高度的政治責任感和使命感做好各項工作。

第一，要深化對機關黨建工作所肩負的重要歷史責任的認識。新的歷史時期，世情、國情、黨情都發(fā)生了深刻變化，黨的建設正面臨著許多前所未有的問題與挑戰(zhàn)。從世情來看，世界經(jīng)濟格局的新變化、國際力量對比的新態(tài)勢、亞洲和中東地區(qū)的新劇變給我們國家的發(fā)展帶來了一系列嚴重的挑戰(zhàn)。從國情來看，經(jīng)濟體制的深刻變革，經(jīng)濟格局的深刻變動，思想觀念的深刻變化，帶來了利益格局的多元、社會群體的多元和價值觀念的多元。推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定的任務極其繁重。從黨情來看，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。在這樣的時代背景下，機關黨建工作肩負著重要的責任。一是從機關自身的地位和作用看，加強黨的執(zhí)政能力建設，首先要加強機關自身建設;黨的建設面臨的各種風險與挑戰(zhàn)，機關和機關黨組織首當其沖。二是從我們領導機關的職責來看，黨政機關是領導經(jīng)濟社會建設的中樞，地位舉足輕重。中樞建得好不好，直接影響到黨的執(zhí)政地位，直接影響到國家發(fā)展。三是從機關黨員干部隊伍的狀況來看，機關黨員集中、干部集中、權(quán)力集中，社會影響大、群眾關注度高，機關黨員干部的素質(zhì)和形象，事關公信力，事關影響力，事關凝聚力。加強機關黨員干部隊伍建設，在一定程度上事關全局。

第二，要深化對機關黨建地位作用的認識。機關黨建作用獨特、地位重要，具有很強的示范性、導向性和引領性。不能關門搞黨建、就機關抓機關黨建，必須在整個黨的事業(yè)、整個黨的建設格局當中，深刻思考和謀劃機關黨建工作。在應對當前社會各種矛盾和挑戰(zhàn)當中，機關的黨員干部要帶頭，機關黨建要帶頭。一方面要積極拓展延伸，帶動其他領域的黨建;另一方面要積極應對各種社會熱點問題。機關黨員干部是整個社會的中流砥柱，是中堅力量，在關鍵時候和重大挑戰(zhàn)面前要敢于挺身而出，發(fā)揮作用，協(xié)助黨和政府做好群眾工作，維護黨的執(zhí)政基礎和社會的和諧穩(wěn)定。

第三，要深化對機關黨建自身特點、規(guī)律的認識。機關黨建工作要抓好，光有熱情是不夠的，還必須正確地把握和運用機關黨建的特點和規(guī)律。總結(jié)近年來各地各部門機關黨建工作的實踐與探索，有以下幾條規(guī)律值得重視，這也是加強機關黨建工作的著力點。一是思想政治建設，始終是機關黨建工作的靈魂。二是圍繞中心、服務大局，始終是機關黨建工作的立足點。三是抓機關黨員干部隊伍建設，始終是機關黨建工作的重大任務。四是與時俱進、開拓創(chuàng)新，始終是機關黨建工作向前發(fā)展的不竭動力。五是走在全黨基層組織建設的前頭，始終是機關黨建工作肩負的重大職責。六是提高科學化水平，始終是機關黨建工作的進取方向。七是高度的歷史自覺、高素質(zhì)的黨務干部隊伍，始終是機關黨建工作取得實效的重要保障。

二、深化探索，不斷提高機關黨建工作的科學化水平

提高黨的建設科學化水平，是黨的xx屆四中全會提出的一項重大任務，也是需要在實踐中不斷探索的一個重大課題。黨的xx屆四中全會后，中央政治局圍繞提高黨的建設科學化水平專門進行了集體學習。xx在“七一”重要講話中指出，我們必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學理論指導黨的建設，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設面臨的重大理論和實際問題，著眼于全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律，全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。機關黨建工作是黨的建設的重要組成部分，機關黨建工作的科學化是黨的建設科學化的重要內(nèi)容，機關黨建工作要走前頭、作表率，必須首先在提高科學化水平上走在全黨基層組織建設的前頭。結(jié)合當前機關實際，機關黨建工作提高科學化水平必須在建立健全“三個體系、一個規(guī)程、一個機制”上下功夫。

首先，要建立健全三個體系。一是制度體系。沒有制度體系不能稱為科學化。要不斷地把工作創(chuàng)新、工作成果、工作實踐，上升到制度層面，用制度管人管權(quán)管事，用制度推進機關黨的建設。如《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》是黨內(nèi)重要的法規(guī)，中央直屬機關工委、中央國家機關工委和各省各部門制定的《實施意見》是第二層次，再往下就是機關黨建的各種制度，這就構(gòu)成一個完整的制度體系。二是領導體制和組織體系。規(guī)范有序、科學合理的領導體制和組織體系，是抓好機關黨建工作的前提。當前，從機關黨建工作的領導體制來看，“上下沒關系，左右沒聯(lián)系”的問題比較突出，上下級機關工委之間沒有建立指導關系，平級機關工委之間缺乏交流，不利于形成工作合力。從組織體系來看，很多部門往往是按照單位的行政級別考慮，而不是從黨組織自身出發(fā)來確定黨組織隸屬關系，客觀上導致了組織體系不順，出現(xiàn)了總支、支部下面有黨委的現(xiàn)象，在很大程度上影響了機關黨建工作的科學性。三是責任體系。沒有黨建責任體系，機關黨建工作就落實不到位，科學化就難以實現(xiàn)。“抓書記、書記抓”，是加強基層組織建設的重要思路。要真正做到“抓書記”，一個重要的舉措就是實行書記就抓機關黨建工作專項述職制度，下級書記向上級書記述職，增強書記抓黨建的責任意識，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作責任體系。

其次，要形成工作規(guī)程。所謂工作規(guī)程，就是要研究各類基層黨組織的工作法，把基層探索實踐的行之有效的經(jīng)驗做法及時加以總結(jié)提煉，形成可供學習借鑒和普遍推廣的一整套工作流程、方法和規(guī)范，提升黨建工作的程序化和規(guī)范化。過去，“三會一課”就是機關黨支部的工作法，現(xiàn)在僅靠“三會一課”難以完全適應形勢要求，必須結(jié)合當前機關黨建面臨的新形勢新任務，積極探索和創(chuàng)新，研究機關黨支部、機關黨委、機關工委開展工作的有效途徑、載體和方法，并把創(chuàng)新的成果及時歸納形成為一種規(guī)程，作為一種“規(guī)定動作”加以普遍推廣。

另外，還要建立健全相應的工作機制，就是抓落實“一抓到底”的機制?，F(xiàn)在我們很多工作的思路很好，但往往不落實，一抓到底很難?；鶎狱h建工作一定要抓實，要虛功實做，不能每天變個花樣，報紙上登一登，領導講話中講一講，向上級匯報的材料中報一報，就算黨建工作出成績了。黨建工作的成效要體現(xiàn)在具體的實效上，不是體現(xiàn)在文字材料上。基層黨建不能只抓“點”不抓“面”，必須“落地生根、遍地開花”。

總之，“三個體系、一個規(guī)程、一個機制”，構(gòu)成了機關黨建工作科學化的大框架。那么，如何深化探索、抓好落實?重點是要把握兩個要點，一個就是研究新情況，解決新問題，探索新途徑。另一個要注重由工作的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。具體而言，就是要著力抓好以下幾項重點工作：一是積極探索建立科學合理、規(guī)范有序的領導體制和組織體系。二是積極探索加強機關思想政治建設的有效途徑。三是積極探索機關黨建服務中心、建設隊伍的有效載體。四是積極探索加強機關黨建制度化建設。五是積極探索行之有效的機關黨建工作考核評價體系。六是積極探索擴大黨內(nèi)基層民主，增強黨員的主體意識。

三、深化實踐，積極推動機關干部深入基層，密切聯(lián)系服務群眾

黨員干部深入基層，密切聯(lián)系和服務群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨中央的一貫要求。早在革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立前后，毛澤東同志就諄諄告誡全黨，要牢記“兩個務必”，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。改革開放以來，鄧小平同志、xx同志和xx都反復強調(diào)，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險，群眾路線這個傳家寶永遠不能丟。總的來看，群眾是擁護共產(chǎn)黨的領導、支持共產(chǎn)黨執(zhí)政的，中國共產(chǎn)黨和中國人民是堅定地站在一起的。然而，我們必須清醒地看到，執(zhí)政多年以后，黨群關系、干群關系不如以前了，黨員干部與基層的聯(lián)系在弱化，服務群眾的宗旨意識在淡化。因此，各級黨政機關要特別重視教育和引導機關黨員干部主動走出機關，深入基層、學習基層、服務基層、指導基層，在加強社會創(chuàng)新和管理當中，在做好新時期群眾工作中走在前、作表率。

(一)統(tǒng)一思想，解決好機關干部“為什么要走出機關下基層”的問題。

一是中央明確要求。xx在“七一”重要講話中指出，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。各級黨政機關和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。xx同志要求基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作，按照情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層、工作推動在基層、感情融洽在基層的要求做好群眾工作。李源潮同志在今年9 月三所干部學院秋季開學典禮上的講話中，要求領導機關的干部要到群眾中去、拜人民為師，培養(yǎng)起與人民群眾的深厚感情。認真落實中央領導同志的指示要求，引導機關干部走出機關、深入群眾，是當前機關黨建工作的一項重要而緊迫的任務。

二是機關自身需要。當前，在我們的一些機關和部門，脫離群眾的現(xiàn)象還普遍存在。有的干部習慣于坐在機關大樓里看材料、聽匯報，有的干部既缺乏對百姓設身處地的感受，又缺乏解決基層實際問題的經(jīng)驗，有的干部忙于開會、發(fā)文件，而不知道工作在基層落實的效果。長此以往，機關的決策和工作就會脫離基層實際、違背群眾意愿，黨員干部就會脫離群眾、高高在上，我們黨就有失去群眾信任和支持的危險。有效化解這個危險的辦法，就是動員倡導機關干部特別是領導機關的干部走出機關、深入基層，到群眾中去、拜群眾為師。

三是基層群眾期盼。廣大群眾對黨和政府的認識、評價很大程度上來自機關，對黨和政府的希望、期盼也相對集中在機關。當前，基層和廣大群眾求發(fā)展、奔富裕的愿望特別迫切，需要做的事情特別多，但普遍存在缺人才、缺思路、缺技術、缺項目等困難。機關資源集中、信息集中、人才集中，還掌握著制定政策、分配項目的權(quán)力。倡導機關黨員干部走出機關、深入基層，不僅能夠給基層和群眾帶去更新的思想和知識，還能積極整合黨政機關的政策、項目、資金等優(yōu)勢，調(diào)動個人、單位、社會等各方面資源，有效促進基層發(fā)展，進一步密切黨群干群關系。

(二)創(chuàng)新形式，解決好“怎樣走出去”的問題。

一是要教育引導，強化機關黨員干部下基層的意識。機關黨委和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加大思想政治工作力度，教育引導機關黨員干部充分認識下基層的重要性，切實端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變作風，將下基層作為了解社情民意、轉(zhuǎn)變工作作風、改進機關工作、提升自身素質(zhì)的自覺行動。

二是要創(chuàng)新載體，搭建機關黨員干部下基層的平臺。要積極推動機關黨員干部進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)，進到百姓家里去，與群眾同吃、同住、同勞動，在深入基層中學會做群眾工作，切實做到與群眾常聯(lián)系、增感情。要學習借鑒一些地方和部門主要領導帶頭，大規(guī)模選派干部駐村蹲點調(diào)研的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮領導干部的示范帶頭作用，認真抓好領導干部下基層，為群眾做好事辦實事工作的落實，建立健全領導干部基層聯(lián)系點制度，形成一級帶一級、層層抓落實的良好局面。

三是要完善制度，為機關黨員干部下基層提供保證。加強和改進機關黨員干部下基層工作，制度建設是保證。各部門要將一些行之有效的經(jīng)驗做法及時上升為制度，使下基層工作有章可循、有規(guī)可依，形成長效工作機制。同時，要加大考核激勵的工作力度，將黨員干部在基層的工作表現(xiàn)與黨員民主評議和干部年度考核相掛鉤，與干部的提拔使用相聯(lián)系，加大宣傳先進典型的工作力度，營造機關干部深入基層的良好氛圍。

(三)注重實效，解決好“到基層干什么”的問題。

一是要深入調(diào)研，真心地拜人民為師。堅持問政于民、問需于民、問計于民，緊緊圍繞貫徹落實中央重大決策部署，結(jié)合本單位的中心工作和實際情況，特別是基層群眾普遍關心、關注的熱點、難點問題，確定調(diào)研課題，組織機關黨組織和黨員深入基層調(diào)研，認真聽取群眾的意見，收集、反饋基層群眾的真實思想和生活情況，特別是基層帶有普遍性問題，為領導機關科學決策、推動工作提供鮮活的民情信息和第一手材料。

二是要為群眾辦實事、解難事，密切黨群干群關系。要動員和組織機關黨組織和黨員根據(jù)群眾所需所求，按照量力而行、盡力而為的原則，積極發(fā)揮機關黨組織和黨員的自身優(yōu)勢，多為基層群眾解難題、謀利益，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，形成為群眾排憂解難的常態(tài)化工作機制，拉近人民群眾與黨和政府的距離。

三是要幫助基層組織解決實際問題，增強其服務群眾的能力。積極組織機關黨組織與農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織結(jié)對共建、結(jié)對幫扶，努力幫助他們解決工作經(jīng)費、活動場所短缺等實際困難，并適當?shù)貙⒁恍╉椖亢驼呦蚧鶎觾A斜，把一些惠民利民的好事交給他們?nèi)プ?，為他們?chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的平臺，增強他們服務群眾的能力，提高他們在群眾中的威信。

四是要在實踐中鍛煉干部，促進青年干部健康成長。要積極創(chuàng)造條件，采取專題調(diào)研、工作實習、掛職鍛煉、扶貧支教、志愿服務等多種形式，有計劃地選派年輕黨員干部尤其是缺乏基層經(jīng)歷的干部到基層學習鍛煉，給年輕干部交任務、壓擔子，讓他們深入基層、深入實踐，經(jīng)風雨、見世面，“接地氣”、求真知，加深同人民群眾的感情，增強服務人民群眾的意識，掌握做群眾工作的方法。

四、深化拓展，充分發(fā)揮機關黨建工作的示范帶動作用

xx指出，機關黨建工作必須適應新形勢新任務的要求，走在黨的基層組織建設的前頭。xx同志、李源潮同志也多次要求機關黨建工作要走在前、作表率。當前，機關黨建工作要走在前、作表率，必須拓展延伸，走出機關抓黨建，充分發(fā)揮好三個示范帶動作用。

一是要示范帶動系統(tǒng)、行業(yè)的黨建工作。系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)是學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一條重要經(jīng)驗。機關在本系統(tǒng)、本行業(yè)中處于領導地位，不僅要在行政上、業(yè)務上發(fā)揮領導或指導作用，還要在黨建工作上發(fā)揮示范帶動作用，促進系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作水平的提高。一要利用黨內(nèi)集中性教育活動，加強工作指導。各級黨政機關要認真落實中央要求，切實擔負起責任，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動等黨內(nèi)集中性教育活動為契機，進一步加強工作指導，提升系統(tǒng)行業(yè)黨建工作水平。二要設計特色活動載體，推動工作落實。各級黨政機關要主動作為，結(jié)合本系統(tǒng)、行業(yè)的重點工作、重大任務以及存在的突出問題，有針對性地設計具有系統(tǒng)、行業(yè)特色的主題實踐活動，激發(fā)系統(tǒng)、行業(yè)各級黨組織和黨員參與的積極性，促進工作落實。三要注意選樹先進典型，強化示范引導。榜樣的力量是無窮的。各級黨政機關要有意識地在本系統(tǒng)、行業(yè)選樹一批黨建工作先進典型，為其他黨組織提供學習借鑒的標桿和樣本，使他們學有目標、趕有方向，扎實推進系統(tǒng)、行業(yè)黨建工作。

二是要示范帶動機關所屬企事業(yè)單位和社會組織黨建工作。相當數(shù)量的機關都隸屬或主管著企事業(yè)單位和社會組織。機關黨建工作要走在前、作表率，僅僅抓好本機關內(nèi)部的黨建工作是不夠的，還要有全局思維，認真抓好所屬企事業(yè)單位、社會組織黨建工作，提升本部門本單位黨建工作整體水平。一要理順體制。各級黨政機關要強化責任意識，進一步明確機關黨委對所屬企事業(yè)單位、社會組織黨建工作的具體管理責任。對社會組織比較多的部門，可通過探索設立社會組織黨委等工作模式，加強對社會組織黨建工作的領導。二要拓展領域。對一些具有行業(yè)、系統(tǒng)性質(zhì)的社會組織，加強黨建工作不能只是抓好協(xié)會日常辦事機構(gòu)的幾個、幾十個黨員，還應該進一步拓展，發(fā)揮黨組織在行業(yè)、系統(tǒng)和會員單位中的引領作用，指導、協(xié)調(diào)整個行業(yè)黨的建設。要推廣律師、注冊會計師行業(yè)依托系統(tǒng)抓黨建的經(jīng)驗，使“條”與“塊”的資源和力量有機結(jié)合起來，推進行業(yè)黨建工作。

三是要示范帶動其他領域黨建工作。機關黨建工作對其他領域黨建工作具有較強的示范引領作用，因此，抓機關黨建工作必須突破自我封閉、自我循環(huán)的小圈子，拓寬視野，走出機關抓機關黨建。一要結(jié)對共建、優(yōu)勢互補。按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局和區(qū)域化黨建格局的要求，倡導機關黨組織與所在地的農(nóng)村、街道(社區(qū))、企業(yè)和學校等基層黨組織結(jié)對共建，鼓勵和引導機關黨員干部向居住地黨組織報到，亮明身份，積極參加居住地黨組織活動，發(fā)揮黨員的示范作用，引領和帶動各領域黨的基層組織建設。二要聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)、相互提升。機關黨組織要主動加強與其他單位和領域基層黨組織的學習交流，通過支部與支部之間的聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)等方式，相互交流經(jīng)驗、共同研究問題，不斷推動黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。