認真落實市委、市政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，加快*區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，實現(xiàn)富民強區(qū)的目標，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識民營經(jīng)濟的重要地位和作用

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快民營經(jīng)濟發(fā)展，對繁榮區(qū)域經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加財政收入，擴大社會就業(yè)，改善人民生活，實現(xiàn)富民強區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義，是實現(xiàn)*科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的重大舉措和緊迫任務(wù)。因此，全區(qū)各部門、各單位，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立強烈的戰(zhàn)略意識、機遇意識、大局意識、責(zé)任意識，認真落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的各項政策，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求和主要目標

加快民營經(jīng)濟發(fā)展的總體要求是：認真貫徹中央、市委、市政府關(guān)于鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策、措施，解放思想，更新觀念，努力創(chuàng)造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，平等競爭的市場環(huán)境，公平公正的法制環(huán)境，廉潔高效的管理環(huán)境，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。實現(xiàn)民營經(jīng)濟總量快速增長，行業(yè)重點突出，環(huán)境明顯優(yōu)化，整體素質(zhì)提高，成為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展的主要目標是：民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重由去年的*%提高到今年的75%;民營企業(yè)戶數(shù)由*戶增加到*戶，注冊資本金由*億元增加到*億元;從業(yè)人員由*萬人增加到*萬人。

三、鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)民營經(jīng)濟總量的增長

我們要按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，積極鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。要落實好市委、市政府鼓勵民營經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)政策，放開民營企業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，放寬民營企業(yè)市場準入條件，鼓勵、支持有自謀職業(yè)的愿望、勞動致富的沖動、創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板追求的經(jīng)營者，特別是鼓勵機關(guān)事業(yè)單位工作人員從事民營經(jīng)濟。要提高辦事效率，暢通創(chuàng)業(yè)渠道，做到暢通急事、疏通難事、融通特事，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都可以從有利于促進經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，千方百計用活用好用足各項政策，為創(chuàng)業(yè)者鋪平道路。

加大招商引資力度。調(diào)動全區(qū)各方面力量，建立招商引資“綠色通道”，提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)。廣泛吸引知名企業(yè)和高科技人才來*投資興業(yè)，對在區(qū)內(nèi)設(shè)立總部或地區(qū)總部的民營企業(yè)給予各項優(yōu)惠和獎勵政策。對來*發(fā)展的民營企業(yè)經(jīng)營者、各類人才在戶籍管理、檔案管理、職稱評定、住房和子女入學(xué)入托等方面給予同等優(yōu)惠和照顧。

四、推進中小企業(yè)成長工程，扶持民營企業(yè)上規(guī)模

我區(qū)民營經(jīng)濟既求量的擴張，又要求質(zhì)的提高，全區(qū)要整合各部門資源，按照市政府關(guān)于鼓勵型小企業(yè)認定的有關(guān)政策，推進科技型、都市工業(yè)型、社區(qū)服務(wù)型三類企業(yè)的認定工作，對經(jīng)認定的鼓勵型企業(yè)將優(yōu)先享受市有關(guān)部門促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，搞好民營高新企業(yè)認定工作，全面落實扶持高新企業(yè)發(fā)展的各項政策。支持企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對申報獲得著名商標、馳名商標、中國名牌、*名牌、中華老字號、津門老字號的企業(yè)，區(qū)政府要給予獎勵。支持企業(yè)做強做大，對重點扶持的企業(yè)，在擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、投融資、技術(shù)改造、開拓市場等方面給予爭取市級立項、政策支持，扶持企業(yè)向集團化發(fā)展。

五、搭建政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的社會服務(wù)平臺，為民營企業(yè)提供全方位的服務(wù)

要把區(qū)行政許可服務(wù)大廳辦成為企業(yè)全方位、全過程服務(wù)的服務(wù)平臺，要以服務(wù)企業(yè)為宗旨，行使好政府行政許可審批職能，實現(xiàn)“一條龍”快捷方便的辦事程序。同時要篩選具有一定資格和實力的中介服務(wù)機構(gòu)進駐，按照企業(yè)從創(chuàng)業(yè)—運營—管理—發(fā)展—退出的全過程設(shè)計，形成較完整的服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全程服務(wù)。

六、建立民營經(jīng)濟信息平臺，推進政務(wù)信息公開

為加強對民營經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)，要通過各種形式搭建公共信息平臺，一是建立區(qū)域民營經(jīng)濟信息網(wǎng)絡(luò)平臺，借助*市中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)開辦區(qū)中小企業(yè)網(wǎng)，政府部門要結(jié)合自身職能，將規(guī)劃信息、項目信息、政策信息、法規(guī)信息、科技信息、人才信息，向社會公開，設(shè)立企業(yè)信箱，收集企業(yè)情況反映和需求。二是繼續(xù)辦好*區(qū)民營經(jīng)濟信息?？?，及時將國家、市、區(qū)等帶有政策指導(dǎo)性的有關(guān)信息傳達到民營企業(yè)，形成政府各部門與企業(yè)的信息互動，以落實國家、市、區(qū)政府出臺扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。三是編制政府部門辦公告知便民手冊，使廣大民營企業(yè)了解政府各行政、執(zhí)法、管理部門主要職責(zé)、辦事程序，暢通民營企業(yè)辦事渠道。

七、著力解決民營企業(yè)發(fā)展融資難的問題

積極發(fā)揮區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保中心、虹橋創(chuàng)業(yè)投資有限公司和虹融投資擔(dān)保公司對重點企業(yè)、重點項目的引導(dǎo)、支持作用，扶持他們以資本為紐帶，吸納民間資本，做大做強，為民營企業(yè)融資搭建擔(dān)保平臺。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)成立“企業(yè)信用促進會”互相擔(dān)保，拓展融資渠道。認真研究部分銀行試行無擔(dān)保貸款的相關(guān)政策，積極引進新型金融產(chǎn)品進入，建立銀行與企業(yè)溝通聯(lián)系平臺。

八、加強對扶持民營經(jīng)濟政策資金的引導(dǎo)服務(wù)

市委、市政府公布了關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見，同時也將出臺若干配套政策，區(qū)各有關(guān)部門要切實落實好市委、市政府各項政策，組織研究政策，搞好企業(yè)和市相關(guān)執(zhí)行部門的對接，將這些惠民政策真正落實到企業(yè)。

要加強對民營企業(yè)經(jīng)營者和員工的教育培訓(xùn)工作。建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機制。充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，幫助企業(yè)重點開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。區(qū)政府每年將對300名企業(yè)經(jīng)理人進行免費培訓(xùn)。

設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項引導(dǎo)資金。由區(qū)財政每年安排一定資金，主要用于民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、重點技改項目、創(chuàng)品牌，政策法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及對民營企業(yè)、經(jīng)營者表彰等，并爭取市財政、中小企業(yè)發(fā)展促進局等渠道的扶持資金支持。通過政策、資金引導(dǎo)要規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，引導(dǎo)民營企業(yè)加強自我教育、自我管理，嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)責(zé)任。

九、營造民營經(jīng)濟發(fā)展良好外部環(huán)境

積極營造良好環(huán)境，打好“服務(wù)牌”，建設(shè)服務(wù)型政府。各部門要把營造好外環(huán)境工作納入重要議事日程。要切實樹立為市場主體服務(wù)的理念，以法制規(guī)范行為，以管理規(guī)范服務(wù)，為民營經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。禁止亂收費，對依據(jù)法律法規(guī)設(shè)立的收費項目不得提高收費標準，取消所有的工本費收費項目;嚴禁亂罰款，各部門不得對下屬單位下達罰款指標，實行罰繳分離制度，所有罰款一律統(tǒng)一上交財政，不得實行提留、分成或獎勵，對違反者從重處罰;嚴禁亂檢查，除涉及食品安全、生產(chǎn)安全、公共安全、金融安全、環(huán)境保護的事項外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查原則上一年不能超過一次;嚴禁亂攤派，對民營企業(yè)不得組織強制性檢測和培訓(xùn)等活動，不得攤派贊助廣告和報刊雜志等費用，不得要求購買指定產(chǎn)品和接受有償服務(wù)。實行行政過錯追究制，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對本部門依法行政負主要責(zé)任，對有令不行、有禁不止，違反紀律的執(zhí)法人員，一經(jīng)查實要嚴肅處理。推行執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行“三步走”執(zhí)法方式，即先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰。依法保護企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)等各項合法權(quán)益;依法保護企業(yè)出資人的名譽、人身和財產(chǎn)等各項合法權(quán)益;依法保護職工的勞動、工資和社會保障等各項合法權(quán)益。要改進工作作風(fēng)，提高行政效能，改善管理和服務(wù)環(huán)境，形成人人為民營經(jīng)濟服務(wù)，人人參與民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

十、建立各級領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)的聯(lián)系制度

建立由五大機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位處級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度。加大對重點企業(yè)、重點項目的支持力度。各級領(lǐng)導(dǎo)及部門要定期聯(lián)系對口企業(yè)，了解企業(yè)運行動態(tài)、需求及建議，傾聽企業(yè)呼聲，有針對性的開展幫扶。

十一、發(fā)揮工商聯(lián)和工、青、婦等組織的作用

充分發(fā)揮區(qū)工商聯(lián)在組織民營經(jīng)濟人士參與政治和社會事務(wù)中的主渠道作用，在民營經(jīng)濟人士思想政治工作中的重要作用，在政府管理民營經(jīng)濟方面的助手作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在發(fā)展民營經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)和依法維權(quán)等作用。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和民營企業(yè)聯(lián)系作用，加強對成員企業(yè)的自律和服務(wù)。

規(guī)范發(fā)展社會化中介服務(wù)體系。按照“自發(fā)組建、自愿入會、自主辦會”的市場化原則，發(fā)展民間商會、行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，強化服務(wù)功能和自律協(xié)調(diào)作用，積極幫助企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)、發(fā)展中遇到的問題。

十二、加強對民營經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

切實加強領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的管理機制。強化對全區(qū)民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對民營經(jīng)濟工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。完善民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。完善以區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各成員單位決策指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動、督查落實“四位一體”的工作機制。加大成員單位之間在政策引導(dǎo)、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)于市場主體上的聯(lián)動。

加強民營經(jīng)濟管理部門力量。目前，市政府正在就民營經(jīng)濟管理體制進行調(diào)研，對機構(gòu)、人員設(shè)置將有安排。從我區(qū)當(dāng)前實際出發(fā)，充實民營經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員，在不增加編制的條件下，通過整合政府相關(guān)部門力量，抽調(diào)相關(guān)部門的干部充實民營經(jīng)濟辦公室工作，授權(quán)民營經(jīng)濟辦公室作為協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的主管部門，牽頭組織協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題。

十三、建立民營經(jīng)濟工作考核機制

將發(fā)展民營經(jīng)濟納入各有關(guān)考核體系。按照全區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟的目標任務(wù)，建立目標責(zé)任制度。各部門制訂目標責(zé)任制，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，層層分解并切實完成任務(wù)。按照全區(qū)各相關(guān)部門的職能分工，建立工作通報制度。民營經(jīng)濟辦公室負責(zé)及時將區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示意見反饋有關(guān)單位，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示做好督促落實工作。按照全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況，建立統(tǒng)計分析制度?？茖W(xué)分析民營經(jīng)濟發(fā)展總量、速度、結(jié)構(gòu)和區(qū)域性發(fā)展等情況，為制定有關(guān)政策和計劃提供依據(jù)。搞好對民營經(jīng)濟發(fā)展成果的評價考核和動態(tài)監(jiān)測，掌握新情況，解決新問題。

十四、營造良好的社會輿論氛圍

要加大對民營經(jīng)濟、企業(yè)、經(jīng)營者的宣傳，區(qū)新聞媒體要大力宣傳黨和政府鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，宣傳民營經(jīng)濟發(fā)展的先進典型和成功經(jīng)驗，積極倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。區(qū)政府每兩年表彰一批優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營經(jīng)營者，努力營造創(chuàng)業(yè)光榮和創(chuàng)業(yè)者光榮、支持創(chuàng)業(yè)和尊重創(chuàng)業(yè)者的良好社會氛圍。

本《意見》自下發(fā)之日起執(zhí)行。各有關(guān)部門要認真貫徹落實本《意見》，結(jié)合本部門工作實際，制定出具體的實施辦法。