當前，我市工業(yè)化、城市化加速推進，城市建設日新月異，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大，為適應新的形勢變化，加快推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，特制定我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指導意見。

一、發(fā)展思路和主要目標

(一)指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體目標，依托省會，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，突出特色，重點建設集高效、生態(tài)、安全、觀光、休閑、旅游等為一體的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展高效設施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)，有效促進一二三產(chǎn)相結(jié)合，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一，積極構建布局科學、規(guī)模適度、優(yōu)勢集中、效益顯著的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新體系，傾力打造服務省會、致富農(nóng)民、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)新格局。

(二)基本原則

1?堅持規(guī)劃引領。依據(jù)新的城市發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學制定現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到與城市規(guī)劃相銜接，與城市建設相配套，與城市發(fā)展相匹配。

2?堅持政策引導。通過制定更加靈活的支持政策，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境，增強社會投資的吸引力和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。

3?堅持市場運作。以市場需求為導向，強化組織推動和政策扶持，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)市場主體，吸引資金、人才、技術等各種要素發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。

4?堅持項目支撐。進一步加大項目謀劃、包裝、跑辦、招商力度，按項目運作、實施和管理，確保項目的質(zhì)量和效益。

5?堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，進一步加大以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)力度，積極推動城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟互動，加快一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互助共促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(三)功能定位

1?經(jīng)濟功能：城郊區(qū)域是省會重要的“菜籃子”基地，直接為城市提供鮮活農(nóng)產(chǎn)品，并為城鄉(xiāng)提供就業(yè)機會。同時，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)民收入。

2?社會功能：都市農(nóng)業(yè)為城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)觀光旅游的場所與機會，并通過建立科技、物流、會展等平臺，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務，形成都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的增長點。

3?生態(tài)功能：通過造林綠化、植樹造景、建設水面濕地、生態(tài)果園等，打造“城市之肺”，營造綠色景觀，增加城市綠地，改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

4?輻射帶動功能：依托城市強大的資本、科技、人才、信息和區(qū)位優(yōu)勢，與城市工商業(yè)、金融業(yè)融為一體，發(fā)展裝備先進、科技含量高、發(fā)展理念新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示窗口和示范基地，輻射帶動周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)展目標

通過3-5年的努力，把城郊區(qū)域建設成為省會最大的產(chǎn)銷對接、質(zhì)量安全的“菜籃子”基地，構建起林水相依、生態(tài)良好的城市森林體系，打造出一批各具特色、效益突出的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過深化農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)綜合功能得到有效開發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收效果更加顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展作用更加彰顯。

二、總體布局

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的總體布局是：重點建設一環(huán)兩帶，突出打造三大板塊。

一環(huán)兩帶：以石環(huán)公路為主線，以環(huán)省會綠化、石環(huán)公路綠化、城區(qū)與組團間隔離空間綠化、西山綠化、滹沱河綠化等為重點，構建環(huán)省會綠色屏障體系。沿滹沱河區(qū)域，以水為特色，依托滹沱河綜合整治和景觀建設，構建集旅游觀光、休閑娛樂、文化科普等為一體的滹沱河特色農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。沿西部山前區(qū)域，以山為特色，依托西部山前區(qū)域綜合開發(fā)和綠化美化，構建集生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗、餐飲娛樂等為一體的西部山前生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)帶。

三大板塊：省會西北部涉及新華區(qū)杜北、鹿泉大河、李村、正定曲陽橋、北早現(xiàn)等區(qū)域，以生態(tài)觀光為主題，依托滹沱河綜合整治工程、西北水系、南水北調(diào)工程、植物園、小壁林場、省會森林公園、中山湖公園等，重點發(fā)展生態(tài)綠化、苗木花卉、特色果蔬種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及森林旅游、生態(tài)采摘、垂釣觀鳥、田園度假等項目，打造省會西北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊。省會東北部涉及藁城崗上、九門、正定諸福屯等區(qū)域，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主題，依托滹沱河綜合整治工程、濱河新區(qū)、正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、藁城濱河生態(tài)園、彩色植物生態(tài)園、國大溫泉度假小鎮(zhèn)、長安區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等，重點發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精品果蔬、特色養(yǎng)殖以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范展示、休閑度假、觀光采摘、農(nóng)事體驗等項目，打造省會東北部現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)板塊。省會東南部涉及高新區(qū)郄馬、欒城冶河、柳林屯、藁城丘頭等區(qū)域，以高效設施為主題，依托初具規(guī)模的設施蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地，集中連片發(fā)展日光溫室，擴基地、上設施、創(chuàng)品牌、增效益，打造省會東南部現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)板塊。

三、發(fā)展重點

隨著城市發(fā)展和規(guī)模擴張，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)逐步退出城郊區(qū)域，培育壯大新型主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)糧退菜進、限牧增果，大力推進一產(chǎn)與三產(chǎn)相結(jié)合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合，重點發(fā)展六大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

1?高效設施農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展以日光溫室為主的設施農(nóng)業(yè)，向規(guī)?；?、設施化、標準化、優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。城郊區(qū)域發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，以設施蔬菜、果木、花卉為主，分別集中連片建設新型日光溫室生產(chǎn)園區(qū);藁城、鹿泉、正定、欒城縣(市)分別建設2-3個萬畝蔬菜示范區(qū)、3-5個千畝設施蔬菜示范方，打造一批質(zhì)量過硬、特色突出、有市場競爭力的蔬菜品牌;以此帶動大棚菜和露地菜生產(chǎn)，實現(xiàn)溫室、大中小棚、地膜、露地菜合理搭配、協(xié)調(diào)發(fā)展，做到周年正常生產(chǎn)、季節(jié)均衡供應，提高蔬菜生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。

2?綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，構建完備的城市森林體系，加快實施石環(huán)公路綠化、西山生態(tài)林區(qū)綠化、滹沱河綠化、省會森林公園等四大環(huán)城綠化工程和“一河兩環(huán)”水系工程。沿石環(huán)公路兩側(cè)各建50米寬的綠化林帶，植樹20萬株;沿滹沱河兩岸發(fā)展速豐林及林下產(chǎn)業(yè)6萬畝;沿西部山前大道兩側(cè)建設果品采摘、觀光帶5000畝。建設鹿泉上寨大棗采摘園、李村葡萄采摘園、藁城惠誠果蔬采摘園、欒城范臺草莓采摘園、正定東里雙黃桃采摘園等。

3?特色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)。市區(qū)三環(huán)內(nèi)和組團縣城周邊控制新建規(guī)模養(yǎng)殖場并逐步取締畜禽養(yǎng)殖，城郊區(qū)域全部取締散養(yǎng)畜禽，適度發(fā)展特種養(yǎng)殖，規(guī)模建設特色種養(yǎng)園區(qū)。以西三教花卉市場搬遷改造為契機，規(guī)劃建設省會大型的生產(chǎn)、銷售、展示等為一體的綜合性花卉市場和生產(chǎn)基地。以滹沱河上游區(qū)域的鹿泉大河、李村、正定北早現(xiàn)、新華杜北等107家池塘養(yǎng)殖場為依托，建設一批高標準的集漁業(yè)養(yǎng)殖、休閑垂釣、餐飲娛樂于一體的休閑魚莊，規(guī)劃占地8500余畝、水面5600畝。在正定縣城南郊107國道兩側(cè)，建設占地1000余畝的觀賞魚產(chǎn)業(yè)基地項目。以鹿泉鄧莊康泰中華鱉省級水產(chǎn)良種場為依托，規(guī)劃建設XX畝中華鱉養(yǎng)殖、觀光科技示范園區(qū)。

4?休閑觀光農(nóng)業(yè)。按照城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)業(yè)融合的要求，充分利用區(qū)域自然風光、自然景觀和民風民俗優(yōu)勢，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)、生活功能，規(guī)劃建設一批集度假、餐飲、觀賞、娛樂為一體的多功能特色休閑農(nóng)莊，引導、培育、做大一批旅游產(chǎn)品，開辦美食店、美食村、美食節(jié)等服務，融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)土風情、娛樂休閑、文化教育和農(nóng)事體驗為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的緊密結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)新興旅游產(chǎn)業(yè)的做大。

5?現(xiàn)代園區(qū)農(nóng)業(yè)。憑借貼近城區(qū)、交通便利、經(jīng)濟實力強和科技資源雄厚的優(yōu)勢，重點發(fā)展以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營模式為載體，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、科技成果展示、農(nóng)產(chǎn)品供應配送、旅游觀光休閑的綜合性大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點在藁城崗上規(guī)劃建設藁城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在滹沱新區(qū)規(guī)劃建設正定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在高新區(qū)加快建設東佐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。

6?農(nóng)產(chǎn)品加工、物流產(chǎn)業(yè)。重點抓好藁城開發(fā)區(qū)食品園區(qū)、鹿泉乳業(yè)加工園區(qū)、正定板材加工園區(qū)、欒城食品加工園區(qū)建設，園區(qū)年新增投資額、產(chǎn)值分別達到20%以上。以4大園區(qū)為載體，初步建成以市區(qū)北部、西部乳業(yè)，東部、南部糧油，東北部板材為特色的都市圈農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，以及以石環(huán)公路南環(huán)沿線為主的農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)帶和鹿泉大河農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。

四、保障措施

(一)健全規(guī)劃保障體系。在現(xiàn)有指導意見的基礎上，聘請國內(nèi)一流都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃設計單位，組織相關方面專家，研究制定具體的發(fā)展規(guī)劃，合理劃分發(fā)展區(qū)域，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，確定不同階段的發(fā)展重點、發(fā)展目標和工作措施。將現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并與城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、新民居建設規(guī)劃相配套。確保規(guī)劃的嚴肅性和穩(wěn)定性，指導都市農(nóng)業(yè)快速推進、有序發(fā)展。

(二)健全投入保障體系。市、縣財政設立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和財政支持力度。充分發(fā)揮政府資金投入的導向作用，重點對基礎設施、生態(tài)建設、科研培訓等方面加大投入。完善多元化投入機制，大力吸引工商、民間和其他社會資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，集中財力，重點支持現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)園區(qū)項目建設。創(chuàng)新項目運作機制，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，明晰項目產(chǎn)權，落實項目主體，加快項目建設，提高項目效益。

(三)健全政策保障體系。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索租賃經(jīng)營、土地入股等多種形式，建立健全土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)模開發(fā)、集約發(fā)展。認真落實市政府《關于市級財政支持構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意見》(石政發(fā)〔2011〕45號)和《關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的實施意見》(石政函〔2011〕10號)有關規(guī)定，大力支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、規(guī)模生產(chǎn)基地建設和發(fā)展。制定落實信貸、稅收等優(yōu)惠政策措施，鼓勵企業(yè)、社會、個體投資都市農(nóng)業(yè)建設。

(四)健全項目保障體系。按照都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，謀劃、選擇一批具有較大影響的重點項目，進一步加大包裝、推介力度，采取政府主導、市場運作的方法，通過招商引資，吸引工商、民間、外商資本投資開發(fā)都市農(nóng)業(yè)。進一步加大對都市農(nóng)業(yè)重點項目支持力度，扶持發(fā)展都市農(nóng)業(yè)項目集群，依靠項目帶動，促進我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(五)健全技術保障體系。實行農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結(jié)合，依托省會科研優(yōu)勢，加強適合我市的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研發(fā)，探索新途徑，開發(fā)新功能。加大新品種、新技術的示范、推廣力度，重點在種子種苗、設施農(nóng)業(yè)及配套技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化等關鍵性、適用性技術上求突破，建設和培育一批體現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術水平的園區(qū)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范帶動作用。積極發(fā)展以農(nóng)技推廣部門為主體，專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織為補充的新型農(nóng)業(yè)服務組織，加大農(nóng)民科技培訓力度，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

(六)健全組織保障體系。市政府成立現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領導小組，下設辦公室，設在市農(nóng)業(yè)局，具體負責規(guī)劃制訂、工作協(xié)調(diào)、重點項目的組織實施。相關縣(市)、區(qū)成立相應領導機構，形成統(tǒng)一領導、分工負責、目標明確、協(xié)作配合、職責落實的工作機制。對重點項目、重點工程，實現(xiàn)目標管理，加大考核力度，落實獎懲措施，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。