為認真貫徹落實中共中央關(guān)于《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2011一2012年工作規(guī)劃》、省委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2011—2012年實施辦法》，進一步增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，現(xiàn)就在全省各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位的公職人員中開展崗位廉政教育提出如下意見。

一、目的意義

開展崗位廉政教育，是深化新形勢下反腐倡廉教育、切實增強教育針對性和有效性的有力舉措，是調(diào)動社會各方面力量和資源參與反腐倡廉教育的有效載體，是推進反腐倡廉教育工作制度化、規(guī)范化、實現(xiàn)教育模式新突破的重要途徑，對引導(dǎo)公職人員明確崗位職責(zé)，認清權(quán)力風(fēng)險，強化廉政意識，提高抵御風(fēng)險能力，培養(yǎng)一支為民務(wù)實清廉的高素質(zhì)公職人員隊伍，具有十分重要的意義。

二、工作目標

從現(xiàn)在起到2012年底，按照“全面鋪開、重點推進、逐步規(guī)范”的總體思路，實現(xiàn)廉政教育由粗放式教育向精細化教育轉(zhuǎn)變、由條文式說教向案例演示仿真教育的轉(zhuǎn)變、由理論灌輸向自我啟發(fā)式教育的轉(zhuǎn)變，促進全省黨政機關(guān)和事業(yè)單位公職人員進一步增強廉潔自律意識，把崗位廉政的要求變成行為習(xí)慣的養(yǎng)成，逐步構(gòu)建具有xx特色的廉政風(fēng)險防范工作新機制。

三、基本原則

突出個性化，使教育對象從群體走向個體，深入到具體崗位，更加體現(xiàn)不同崗位的特色要求。堅持貼近性，使教育內(nèi)容從抽象走向具體，更加貼近黨員干部的思想、工作和生活實際。注重互動性，使教育方法從說教灌輸走向互動啟發(fā)，易于為受教育者所接受，更加體現(xiàn)組織的關(guān)愛和提醒。形成系統(tǒng)性，使教育體系從零散走向系統(tǒng)，逐步形成涵蓋所有崗位的立體化教育體系。體現(xiàn)規(guī)范性，把崗位廉政教育作為任職者的必修課，納入干部日常教育管理的重要內(nèi)容，更加體現(xiàn)廉政教育的剛性要求。

四、工作任務(wù)

(一)梳理崗位職責(zé)，明晰權(quán)力界限。各地、各部門要根據(jù)各級編制部門下發(fā)的“三定方案”及有關(guān)規(guī)定，全面梳理崗位職責(zé)，明確每名公職人員的工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)、履職范圍、自由裁量權(quán)的界限以及所在崗位最基本的廉政制度要求。梳理崗位職責(zé)要重點在領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的重要崗位三個層次進行。領(lǐng)導(dǎo)崗位要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)，明確在重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面的職權(quán)。中層崗位要根據(jù)職責(zé)定位，明確行政、管理、執(zhí)紀、執(zhí)法等重要環(huán)節(jié)的職權(quán)。其他重要崗位人員要對照崗位職責(zé)、工作制度，明確個人在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度，行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面的職權(quán)。在對崗位職責(zé)梳理、明確職權(quán)的基礎(chǔ)上，編制崗位職責(zé)表和權(quán)力運行圖，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的權(quán)力分配和權(quán)力運行的嚴密體系，為扎實開展崗位廉政教育構(gòu)建廉政風(fēng)險防范機制奠定基礎(chǔ)。

(二)結(jié)合崗位實際，查找廉政風(fēng)險點。“廉政風(fēng)險”是指“黨員干部在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性”。各地、各部門要按照全員參與的要求，組織黨員干部根據(jù)以往履行職責(zé)、制度執(zhí)行情況，通過自己主動查找、同志之間互相查找、管理服務(wù)對象幫助查找、領(lǐng)導(dǎo)點題查找、集體審核等多種方式，重點查找在實施公共服務(wù)、公共管理、行政審批處罰等依法履行職責(zé)、行使公共權(quán)力過程中，容易出現(xiàn)的不作為、亂作為，濫用職權(quán)，失職瀆職，利用職務(wù)上便利謀取私利的不廉潔行為等違規(guī)、違紀和違法行為的風(fēng)險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，力求找全、找準。

(三)創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容。要根據(jù)崗位職責(zé)和查找出的“風(fēng)險點”，有針對性地設(shè)置教育內(nèi)容，制定好本單位年度崗位廉政教育計劃，做到教育全覆蓋。要注重教育方式的創(chuàng)新，使教育工作與反腐倡廉面臨的形勢相適應(yīng)，與人們思想價值觀相聯(lián)系，與從事的實際工作相銜接。一要注重教育的生動性。把廉政教育從傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)文件、資料，撰寫心得體會延伸到開展廉政知識競答、專題研討和廉政談話等方式;把警示教育從單純的觀看電教片延伸到組織收看先進人物事跡報告會，走進警示教育基地開展“廉政一日”教育活動，開展廉政風(fēng)險案例教育，通過設(shè)計鮮活的場景，再現(xiàn)廉政風(fēng)險，形成具有本部門、本系統(tǒng)特色的崗位廉政風(fēng)險教案。二要注重“文化式”熏陶。收集、整理有價值、有代表性和啟迪性的人物事跡、格言警句、書畫作品等傳統(tǒng)文化資源，并發(fā)動干部群眾創(chuàng)作文化作品，購買圖書資料，建立和完善廉政文化教育場所或基地，提高廉政文化活動的開放度和干部群眾的參與度;鼓勵干部群眾創(chuàng)作廉政文化節(jié)目，采取影視、戲曲、歌舞、小品、相聲、漫畫等文化藝術(shù)樣式，增強教育效果;利用專欄、板報、墻報、電子顯示屏等開辟廉政文化宣傳陣地，營造氛圍，擴大覆蓋面;三要善于利用現(xiàn)代科技手段。開通網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺、制作廉政網(wǎng)頁、推出網(wǎng)上廉政課堂，將教育寓于日常生活、學(xué)習(xí)和工作之中，產(chǎn)生潛移默化的影響力;制作廉政動漫片及廉政警言警句置于各人電腦桌面，定期發(fā)布廉政短訊，適時給予提醒。

在教育內(nèi)容上要緊密結(jié)合工作中遇到的新情況、新問題，把準黨員干部的思想脈搏，圍繞比較突出的傾向性、苗頭性問題，不斷豐富和拓展教育內(nèi)容，既要面向未來講大道理，又要立足現(xiàn)實講小道理，重點開展好以下教育。

1.開展理想信念和職業(yè)道德教育。堅持對廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強理想信念教育,堅定走中國特色社會主義道路,堅定共產(chǎn)主義的奮斗目標。同時,還應(yīng)抓好職業(yè)道德教育,教育廣大黨員干部和公職人員忠于職守,清正廉潔,勤政為民,團結(jié)協(xié)作,正確對待手中的權(quán)力,自覺遵守廉潔從政的各項規(guī)定，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感,兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作,全心全意為群眾辦事。堅決反對官僚主義,形式主義;堅決反對失職,瀆職以及任何不負責(zé)任的行為;堅決反對以權(quán)謀私,徇私枉法,搞權(quán)錢交易。通過職業(yè)道德教育,使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規(guī)范,增強革命氣節(jié),提高道德情操,筑牢思想道德防線。

2.開展黨紀法規(guī)教育。在加強黨章、黨紀、黨員的權(quán)力義務(wù)等基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，組織公職人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)黨紀條規(guī)，撰寫筆記，交流心得。通過學(xué)習(xí)使公職人員增強法紀觀念，增強抵御各種誘惑的能力。

3.開展優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。堅持宗旨教育，教育廣大黨員干部和公職人員時刻保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在任何時候,任何情況下,與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變。抓住黨員干部思想作風(fēng),學(xué)風(fēng),工作作風(fēng),領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題開展教育，通過堅持不懈的教育,使廣大黨員干部堅持“兩個務(wù)必”,做到“八個堅持,八個反對”。

(五)制定防控措施。要對查找出來的崗位廉政風(fēng)險預(yù)防點，在組織人員編寫教案進行情景教育的同時，有針對性地制定風(fēng)險防范辦法和措施，建立健全崗位廉政風(fēng)險教育、制度、監(jiān)督、預(yù)防新機制。

五、有關(guān)要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各地各部門要把開展崗位廉政教育作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視，結(jié)合本地本部門實際，搞好動員部署，提出具體要求，認真制定崗位廉政教育方案，在人員、經(jīng)費等方面予以保障，確保工作任務(wù)落到實處。要充分利用新聞媒體，宣傳開展崗位廉政教育活動的重要意義，擴大活動的影響力，形成良好的輿論氛圍。

(二)搞好結(jié)合，扎實推進。要把崗位廉政教育與各地各部門的中心工作緊密結(jié)合，與“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”主題教育結(jié)合起來，與部門行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，與懲防體系建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排。通過教育，強化公職人員廉政意識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政、依法辦事能力，進一步建立和完善預(yù)防腐敗的具體措施和監(jiān)督管理機制。

(三)建全制度，重在規(guī)范。通過建立健全機制制度，把崗位廉政教育貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，確保權(quán)力運行到哪里，教育制度監(jiān)督就落實到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約和提醒教育;貫穿于公職人員上崗、選拔、晉職、晉級的全過程，作為任前考核、上崗培訓(xùn)等的必修內(nèi)容，使崗位廉政教育工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

(四)加強指導(dǎo)，確保實效。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強對各地各部門開展崗位廉政教育情況的檢查指導(dǎo)，及時總結(jié)和推廣好做法、好經(jīng)驗。要加強調(diào)查研究，搞好總結(jié)分析，找準薄弱環(huán)節(jié)，為黨委和部門決策提供科學(xué)依據(jù)和可行辦法，努力形成全方位共同防范廉政風(fēng)險的工作機制和氛圍。