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縣平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作實(shí)施意見

編輯：勵(lì)志天下 www.lizhi123.net類別：企劃文案

創(chuàng)建平安華縣、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)我縣建設(shè)陜西強(qiáng)縣目標(biāo)的要求，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作是推進(jìn)平安創(chuàng)建、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，努力把社會(huì)治安綜合治理基層組織做強(qiáng)、把基層工作做實(shí)，全面提升“平安華縣”水平，縣委、縣政府決定，在全縣深入開展平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作深化年活動(dòng)。特提出實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想及原則：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員組織各方力量，大力實(shí)施社會(huì)治安綜合治理強(qiáng)基工程，以強(qiáng)化基層組織、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全工作機(jī)制為重點(diǎn)，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為抓手，以深化基層平安創(chuàng)建為載體，全力保障人力、物力、財(cái)力基層傾斜，全面夯實(shí)基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體工作中必須堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、協(xié)力推進(jìn)的原則。

工作目標(biāo)：全縣基層綜治隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，基層軟硬件防范設(shè)施及裝備建設(shè)突出加強(qiáng)，基層綜治工作制度日趨規(guī)范，基層創(chuàng)安活動(dòng)不斷深入，平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層全面落實(shí)，各種不安定、不安全因素和隱患在基層及時(shí)化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定長效工作機(jī)制在基層得到建立和完善，全縣社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)工作邁上新的臺(tái)階。

二、時(shí)間及活動(dòng)范圍

平安創(chuàng)建深化年活動(dòng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門中開展進(jìn)行，從2011年3月開始，至12月底結(jié)束。

三、主要工作和任務(wù)分解

(一)健全機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)。

1、切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委、綜治辦建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委主任由黨委書記擔(dān)任，綜治辦主任由黨委或政府副職擔(dān)任，設(shè)專職副主任1名，配備2-3名綜治專職干部，確保綜治工作有人管、有人干。調(diào)整充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委工作力量，吸納轄區(qū)內(nèi)重要企事業(yè)單位、學(xué)校、駐軍等參加綜治委工作。加強(qiáng)以綜治辦牽頭、有關(guān)部門參加的綜治工作中心建設(shè)，進(jìn)一步整合資源，強(qiáng)化力量，調(diào)動(dòng)各方面力量參與平安建設(shè)的積極性，擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作的覆蓋面。(責(zé)任單位:縣綜治辦,縣編辦)

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治辦要突出抓好以下幾項(xiàng)工作：排查調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和社會(huì)不安定因素，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性、群體性事件;開展治安混亂地區(qū)和突出治安問題及安全隱患排查整治，積極參與開展專項(xiàng)斗爭;落實(shí)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作措施;統(tǒng)一組織開展刑釋解教人員安置幫教和對(duì)社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“”分子等重點(diǎn)人員的幫教管控，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)閑散青少年、服刑在教人員子女、農(nóng)村留守兒童、流浪兒童等青少年群體的教育、管理和服務(wù)、救助工作;協(xié)同做好法制宣傳教育、國家安全宣傳教育、法律援助、安全生產(chǎn)監(jiān)管、交通管理、消防管理等工作;全面掌握轄區(qū)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)，向黨委和政府提出工作建議。(責(zé)任單位：縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜治辦)

3、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解中心建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作人員，整合基層派出所、司法所、民政、信訪、法庭等基層維護(hù)治安、維護(hù)穩(wěn)定工作的資源和力量，構(gòu)筑相關(guān)部門相互配合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，使大量的矛盾糾紛在基層得到有效化解。(責(zé)任單位:縣、鄉(xiāng)綜治辦)

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各綜治成員單位，要定期向綜治委(辦)匯報(bào)各自履行職責(zé)情況。綜治委(辦)要加強(qiáng)對(duì)各綜治成員單位履行職責(zé)情況的檢查考核，整合基層綜治成員單位力量，努力實(shí)現(xiàn)職能上的融合，力量上的整合，工作上的配合，網(wǎng)絡(luò)上的組合，信息上的匯合。要建立健全各綜治成員單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安聯(lián)合防控、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解、重點(diǎn)工作聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、突出問題聯(lián)合治理、基層平安聯(lián)合創(chuàng)建。(責(zé)任單位：縣、鄉(xiāng)綜治委)

5、組織、綜治、政法、民政部門要把村(社區(qū))治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層綜治組織建設(shè)與加強(qiáng)村(社區(qū))黨支部和村、居委會(huì)建設(shè)工作緊密結(jié)合起來，著力提高村(社區(qū))維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。村(社區(qū))要明確1名負(fù)責(zé)人主抓社會(huì)治安綜合治理工作。村(社區(qū))要普遍設(shè)立綜治工作中心，健全治保會(huì)和調(diào)委會(huì)，實(shí)行村(社區(qū))綜治中心、警務(wù)室、矛盾排查調(diào)處中心“三辦”合一。村(社區(qū))綜治工作中心主任由村(社區(qū))黨支部書記兼任，并增配一名副主任主抓綜治工作，全面整合村(社區(qū))警務(wù)室、治保會(huì)、治安巡邏隊(duì)等資源力量，開展矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范、流動(dòng)人口服務(wù)管理、刑釋解教人員安置幫教、法制宣傳教育、反境內(nèi)外滲透活動(dòng)、反奸防諜、禁毒等工作。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣綜治辦、縣公安局、縣民政局、縣司法局，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))

6、按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)民營企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織(以下簡稱“兩新組織”)社會(huì)治安綜合治理工作力量建設(shè)，建立企業(yè)治安法人責(zé)任制，推動(dòng)規(guī)模民營企業(yè)、“兩新組織”設(shè)立內(nèi)部治安防范管理機(jī)構(gòu)或綜治工作站，在規(guī)模較小的民營企業(yè)、“兩新組織”設(shè)立綜治聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)治安綜合治理工作的覆蓋面。(責(zé)任單位：縣委組織部、縣工商聯(lián)、縣鄉(xiāng)企局、縣民政局、縣工商局，縣綜治辦)

(二)規(guī)范管理、探索創(chuàng)新，積極發(fā)展壯大群防群治隊(duì)伍。

7、加強(qiáng)專職巡防隊(duì)伍建設(shè)。城區(qū)配備100名以上的專職巡特警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建20名以上的的專職平安巡防隊(duì)，村(社區(qū))組建5-10名的專職巡防隊(duì)，專門擔(dān)負(fù)治安巡防任務(wù)。(責(zé)任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

8、按照社會(huì)化市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的總體思路，增加社會(huì)公益性崗位，積極吸納離退休干部、共青團(tuán)員、民兵、低保人員、下崗職工等群體參與社區(qū)和村的綜治工作。大力推廣平安志愿者群防群治新形式，努力探索平安志愿者長效工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)，完善管理，有效落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安防控、社會(huì)穩(wěn)定信息收集、法律宣傳服務(wù)等基礎(chǔ)工作，全面提高群防群治工作水平。(責(zé)任單位：縣綜治委、社保局)

9、在社區(qū)和居民小區(qū)積極發(fā)展治安樓(院)長、治安信息員、綜治協(xié)管員等多種形式的群防群治隊(duì)伍，廣泛動(dòng)員各方面力量，共同促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。(責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局)

10、在農(nóng)村大力推廣治安中心戶長和家庭治安代表人的做法，嚴(yán)格管理，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)，著力提高治安中心戶長工作能力和綜合素質(zhì)。多渠道、多形式解決治安中心戶長報(bào)酬問題，提高其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使治安中心戶長綜合素質(zhì)得到全面提高，達(dá)到“四員”標(biāo)準(zhǔn)，即：鄰里糾紛調(diào)解員、治安防范檢查員、法制教育宣傳員、情況收集信息員。(責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

11、抓好村(社區(qū))治保會(huì)、調(diào)委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，在基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，大力組織開展群眾聯(lián)防聯(lián)治，采取季節(jié)性巡邏、治安承包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)防等形式，發(fā)揮好治安積極分子的作用，組織聯(lián)保戶自防自治。(責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

12、大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)，加強(qiáng)保安隊(duì)伍建設(shè)，提高保安人員素質(zhì)，充分發(fā)揮其在輔助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安中的積極作用。要規(guī)范和完善社區(qū)、居民小區(qū)保安管理，強(qiáng)化治安巡邏，落實(shí)治安防范措施。公安部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、居民小區(qū)保安的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促檢查的力度，維護(hù)好區(qū)域的治安秩序。(責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局)

(三)積極防范，認(rèn)真排查，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)工作。

13、繼續(xù)深入開展排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題及安全隱患工作。在加大打擊犯罪力度的同時(shí)，要加強(qiáng)治安管理的整治，增強(qiáng)排查的針對(duì)性和時(shí)效性，確保實(shí)現(xiàn)由亂到治，由治到安。要加強(qiáng)情報(bào)信息工作和社會(huì)治安形勢(shì)分析研判，廣辟信息來源渠道，及時(shí)掌握社情民意和治安動(dòng)態(tài)。廣泛開展創(chuàng)建“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，進(jìn)一步完善排查工作機(jī)制，堅(jiān)持村(組)每半月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月排查工作制度，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解、治安問題和安全隱患排查整治的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。要進(jìn)一步完善干部駐村、包村制度，在基層開展“兩個(gè)排查”工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。積極推行“鄉(xiāng)村說事日”、“巡訪”等有效辦法，認(rèn)真調(diào)解各類矛盾糾紛，堅(jiān)決防止矛盾激化。要不斷完善責(zé)任制，對(duì)排查出的矛盾糾紛、治安問題和安全隱患，明確領(lǐng)導(dǎo)、人員、責(zé)任、措施，限期解決問題，有的要掛牌督辦，必要時(shí)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委要充分發(fā)揮排查化解矛盾糾紛職能作用，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。(責(zé)任單位：綜治辦、信訪局、公安局、司法局、安監(jiān)局)

14、堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，全面整合防范資源，構(gòu)建覆蓋全面、整體聯(lián)動(dòng)、防范嚴(yán)密、控制有效的治安防控體系。進(jìn)一步規(guī)范和完善警務(wù)進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)工作，構(gòu)建以公安民警為骨干、專職治安巡防隊(duì)和保安人員為主要力量、其他群防群治隊(duì)伍為補(bǔ)充的網(wǎng)格化巡邏防控格局，提高轄區(qū)社會(huì)面巡邏防控能力。通過努力工作，使村、社區(qū)治安案件、刑事案件逐年下降。(責(zé)任單位：縣公安局)

15、大力推進(jìn)技防設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)治安防范的科技含量，提高社會(huì)治安防范信息化水平。按照“綜治委牽頭組織、電信建設(shè)維護(hù)、公安管理使用、政府分級(jí)負(fù)擔(dān)”的運(yùn)作模式，規(guī)范城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控體系建設(shè)。在中心城區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、主要街區(qū)、交通干線、繁華地段、專業(yè)市場(chǎng)、公共復(fù)雜場(chǎng)所和易發(fā)案部位，建立治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋面達(dá)到95%以上。要廣泛動(dòng)員單位內(nèi)部、各中小學(xué)校、商場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)所安裝視頻監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)。新建住宅小區(qū)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和建設(shè)要求安裝視頻監(jiān)控等安防系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)“平安之聲”大喇叭、警鈴入戶、紅外線報(bào)警器等技防設(shè)施，利用科技手段提高農(nóng)村防范能力。(責(zé)任單位：縣綜治辦、縣公安局)

16、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)群體的社會(huì)管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理，著力抓好以出租房屋為重點(diǎn)的流動(dòng)人口落腳點(diǎn)管理，落實(shí)房屋出租人、承租人的治安責(zé)任，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，打擊流竄犯罪。加強(qiáng)對(duì)特殊人群的管理，重點(diǎn)抓好閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員未成年子女、農(nóng)村“留守少年”的教育、服務(wù)、救助和管理。加強(qiáng)對(duì)高危人群的管理，動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，加強(qiáng)刑釋解教人員的安置幫教工作，減少重新違法犯罪;加強(qiáng)對(duì)分子、監(jiān)外執(zhí)行人員和吸毒人員的管控，防止其失控危害社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)人”的管理，充分依托社區(qū)組織，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)，把“社會(huì)人”納入社區(qū)管理之中。加強(qiáng)對(duì)“虛擬社會(huì)”的管理，依法打擊、查處互聯(lián)網(wǎng)、娛樂、游藝等文化經(jīng)營場(chǎng)所的違法違規(guī)經(jīng)營行為，推進(jìn)娛樂場(chǎng)所“陽光工程”建設(shè)和平安文化市場(chǎng)建設(shè)。(責(zé)任單位：縣公安局、縣工商局、縣文體局、縣司法局、縣民政局、縣教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委610辦、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián))

17、深化基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地推進(jìn)基層平安創(chuàng)建工作，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，提高創(chuàng)建質(zhì)量和覆蓋率。繼續(xù)深入推進(jìn)基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，拓展創(chuàng)建領(lǐng)域，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵、創(chuàng)新創(chuàng)建形式、提高創(chuàng)建實(shí)效。重點(diǎn)抓好平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的創(chuàng)建，擴(kuò)大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平安創(chuàng)建達(dá)標(biāo)面，深化“平安村(社區(qū))”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安市場(chǎng)”、“平安單位”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng)，營造人人共創(chuàng)平安，人人共享平安的濃厚氛圍和工作局面。(責(zé)任單位：縣綜治辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門)

18、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從規(guī)范基層綜治工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度、流程和機(jī)制入手，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，做到有專職工作人員、有專門辦公地點(diǎn)、有統(tǒng)一規(guī)范的工作資料，機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)、制度上墻，工作流程規(guī)范。(責(zé)任單位：縣、鄉(xiāng)綜治辦)

(四)幾點(diǎn)要求：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)工作深化年活動(dòng)要求高、涉及面廣是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要高度重視，提高認(rèn)識(shí)，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定工作意見，強(qiáng)化活動(dòng)措施，制定專人負(fù)責(zé)，周密實(shí)施，做到有安排、有部署、有檢查、有考核。

2、落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化“第一要?jiǎng)?wù)抓發(fā)展、第一責(zé)任保穩(wěn)定”意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起本地區(qū)、本部門平安創(chuàng)建深化年活動(dòng)工作政治責(zé)任，對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。黨政“一把手”是深化年活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)此工作負(fù)首要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，對(duì)此項(xiàng)工作負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，親自協(xié)調(diào)指揮，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任。

3、狠抓落實(shí)。平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)深化年活動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，關(guān)鍵在落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，從存在的突出問題抓起、從具體事情做起。對(duì)現(xiàn)實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)一件一件研究部署、一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。要把平安創(chuàng)建基層基礎(chǔ)深化年活動(dòng)與創(chuàng)建“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“三無部門”、落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)舉措緊密結(jié)合起來，與全縣工作大局緊密結(jié)合起來，整體推進(jìn)、確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

4、強(qiáng)化檢查?？h綜治辦要加強(qiáng)深化年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)檢查，定期深入一線了解和解決活動(dòng)開展中遇到的困難問題，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展，推動(dòng)整個(gè)活動(dòng)健康有序開展，取得實(shí)實(shí)在在的效果。