相關(guān)背景

針對(duì)銀行工作人員開(kāi)展人證一致性核查時(shí)難以辨別身份證是否失效以及丟失或被盜身份證容易被冒用等問(wèn)題,公安部黨委副書記、副部長(zhǎng)黃明10月6日透露,公安部已建成失效居民身份證信息系統(tǒng)并于近日上線試運(yùn)行。黃明說(shuō),失效居民身份證信息系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)功能,通過(guò)社會(huì)各用證部門和單位聯(lián)網(wǎng)核查,實(shí)現(xiàn)所有丟失、被盜居民身份證即時(shí)失效(10月7日《新京報(bào)》)。

深度分析

從源頭解決身份證丟失或被盜后的冒用盜用問(wèn)題以及由此衍生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題

通過(guò)建立失效居民身份證信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)所有丟失被盜居民身份證即時(shí)失效,黃明透露的這一信息,非常令人振奮。因?yàn)檫@不僅意味著人們一直呼吁期盼的身份證掛失后即時(shí)失效終于得以實(shí)現(xiàn),而且預(yù)示著,長(zhǎng)期以來(lái)廣大民眾十分關(guān)心的身份證丟失或被盜后的冒用盜用問(wèn)題以及由此衍生的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙問(wèn)題將能從源頭上得到解決和遏制。

眾所周知,長(zhǎng)期以來(lái),電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪之所以能夠不斷出現(xiàn),除了個(gè)人信息泄露之外,還有一個(gè)原因是由于丟失后的身份證無(wú)法做到掛失即失效——即使掛失后,也仍能被他人使用,一些犯罪分子通過(guò)冒用盜用他人身份證,開(kāi)辦非實(shí)名的銀行卡、手機(jī)卡,作為實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的工具,并以此逃避執(zhí)法部門的追蹤。這正像此前媒體曾報(bào)道的“只要支付500元到1300元,便可以在網(wǎng)上輕松買到包括他人真實(shí)身份證在內(nèi)的銀行卡、手機(jī)卡”,而這些他人真實(shí)身份證,大都是身份證遺失后被人搜集再銷售的。在這種背景下,如果能實(shí)現(xiàn)身份證掛失即失效,勢(shì)必能從源頭上斬?cái)嘧躺娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪鏈條。

真正做到身份證掛失即失效還需要民眾與各單位的配合

要想真正做到身份證掛失即失效,公安部門的失效居民身份證信息系統(tǒng),只是其中至關(guān)重要的基礎(chǔ)平臺(tái)和關(guān)鍵的第一步,并非事情的全部,除此之外,實(shí)際上還需要其他各方面進(jìn)一步共同努力、全面配合。比如,對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō),當(dāng)自己丟失或被盜身份證之后,必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)掛失,以便相關(guān)信息能及時(shí)輸入失效居民身份證信息系統(tǒng)。

更重要的是,除了個(gè)人及時(shí)掛失,現(xiàn)實(shí)生活中所有使用身份證的部門,都必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)與公安部門的失效居民身份證信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng),并保證這些部門在聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)過(guò)程中嚴(yán)格認(rèn)真依法履行“人證一致性”的核查責(zé)任。如果任何一個(gè)用證部門不與公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),或者即使聯(lián)網(wǎng)也不認(rèn)真履行“人證一致性”核查責(zé)任,或者疏于核查甚至故意放縱,那么即便有失效居民身份證信息系統(tǒng),身份證冒用盜用現(xiàn)象也不可能禁絕。而要確保這一點(diǎn),除了明確用證部門的核查責(zé)任外,還必須進(jìn)一步完善強(qiáng)化相關(guān)的懲戒措施,也即,一旦相關(guān)用證部門不認(rèn)真履行身份證審核責(zé)任,導(dǎo)致冒用身份證也能辦理手機(jī)卡、銀行卡,相關(guān)用證部門必須接受相應(yīng)的法律制裁。而目前我們?cè)谶@方面還存在明顯不足。比如,雖然近年來(lái)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案一直頻發(fā),且背后幾乎都存在冒用身份證開(kāi)辦手機(jī)卡、銀行卡的現(xiàn)象,但我們很少看到相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商、銀行被嚴(yán)肅追究“把關(guān)不嚴(yán)”的法律責(zé)任。

制度仍需完善

公安部建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，這種業(yè)務(wù)上的改革和創(chuàng)新，符合公眾期待和行政管理職責(zé)。這可以減少身份證丟失、被盜居民的利益損失和名譽(yù)影響，可以有效堵住利用、冒用、借用他人身份證從事非法活動(dòng)的渠道，使他們放棄借證謀利和冒用他人身份證掩蓋個(gè)人非法目的的企求，用證部門也可以減少和避免相關(guān)糾纏，保證用證的準(zhǔn)確性和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，公安部門也將獲得更高的民意評(píng)價(jià)，體現(xiàn)行政管理便民、為民的思維。不過(guò)，公安部建成失效居民身份證信息系統(tǒng)，居民身份證信息平臺(tái)在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)共享，用證部門做到隨用隨查，才是丟失、被盜居民身份證即時(shí)失效真正落地的關(guān)鍵。如果有先進(jìn)的平臺(tái)，用證部門以各種理由和借口，規(guī)避本部門的責(zé)任，居民與利用、冒用、借用他人身份證從事非法活動(dòng)者仍然不能撇清關(guān)聯(lián)，公安部先進(jìn)平臺(tái)的作用就不可高估。

因此，亟需完善規(guī)則，規(guī)范、明確用證部門和居民身份證當(dāng)事人、使用者的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)銀行、民航、通信、鐵路、賓館等用證部門，應(yīng)制訂身份證即用即查制度，在公安部失效居民身份證信息系統(tǒng)核驗(yàn)居民身份證時(shí)，應(yīng)記錄詳細(xì)時(shí)間，對(duì)用證與核證時(shí)間間隔應(yīng)有具體要求，用證部門工作失職給居民造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，未造成損失但使用不規(guī)范的，應(yīng)有制約制裁辦法;居民身份證丟失、被盜應(yīng)及時(shí)掛失，不及時(shí)掛失造成的損失當(dāng)自行承擔(dān);公安部門應(yīng)隨時(shí)辦理居民身份證掛失、注銷業(yè)務(wù)，防止不法分子打時(shí)間差。

延伸閱讀

專家看法——郭元鵬：“被盜身份證即時(shí)失效”需要四大護(hù)法

第一個(gè)護(hù)法：打破信息壁壘。丟失的身份證即使生效了，問(wèn)題是也只能在公安系統(tǒng)的信息里實(shí)現(xiàn)了即使生效，也只能在聯(lián)網(wǎng)的單位之間實(shí)現(xiàn)了即時(shí)失效。而社會(huì)上的很多需要使用身份證的部門未必就能知道。當(dāng)信息壁壘存在的時(shí)候，已經(jīng)在警方失效的身份證，還是能在社會(huì)上招搖撞騙的。比如賓館住宿行業(yè)，就可能不知道這個(gè)信息，因?yàn)樗麄儧](méi)有權(quán)力查看警方信息。這需要打破信息壁壘，讓所有辦事大廳，所有需要使用身份證的商業(yè)單位都能查閱身份證信息，知道失效了，才能不再讓失效的身份證蒙混過(guò)關(guān)。

第二個(gè)護(hù)法：指紋認(rèn)證落實(shí)。身份證丟失后的即時(shí)生效是個(gè)好事情。但是依然有被冒用的危險(xiǎn)。比如說(shuō)，當(dāng)事人并不知道身份證丟失了。比如說(shuō)，即使知道丟失了卻沒(méi)有在第一時(shí)間到警方備案。這個(gè)時(shí)候，丟失的身份證還是存在被冒用危險(xiǎn)的。這其實(shí)是身份證存在的技術(shù)漏洞。我們正在推行身份證的指紋信息錄入。這需要加快步伐，假如身份證完全實(shí)現(xiàn)了指紋信息的錄入，即使丟失了，由于指紋信息不符合，也能讓丟失的身份證發(fā)揮不了作用。

第三個(gè)護(hù)法：實(shí)現(xiàn)快速領(lǐng)取。被盜的，丟失的身份證失效了，這個(gè)過(guò)程中沒(méi)有了身份證的市民就會(huì)遇到困難。身份證代表著一個(gè)人的信息，離開(kāi)了身份證幾乎寸步難行，住宿需要身份證，辦理業(yè)務(wù)需要身份證，購(gòu)買車票需要身份證。實(shí)名制時(shí)代離開(kāi)身份證難以前行。而辦理身份證需要一個(gè)過(guò)程，臨時(shí)身份證也需要一周的時(shí)間，正常的是3個(gè)月。這就需要實(shí)現(xiàn)身份證再次領(lǐng)取的快速辦理，不能影響了市民的生活。

第四個(gè)護(hù)法：冒用重拳打擊。冒用身份證的現(xiàn)象何以存在?這是因?yàn)閷?duì)于此類行為的打擊手段還是羸弱的。冒用身份證犯罪的行為是嚴(yán)重的，這就需要給其設(shè)立一個(gè)嚴(yán)厲打擊標(biāo)準(zhǔn)。今年8月，公安部等8部門曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范居民身份證使用管理的公告》中也明確提出：國(guó)家機(jī)關(guān)或者有關(guān)單位要建立不良信用記錄人員“黑名單”制度，這樣的打擊顯然有點(diǎn)心太軟，不足以形成打擊的風(fēng)暴。

成都綿陽(yáng)內(nèi)江：政務(wù)服務(wù)事項(xiàng) 今后憑身份證一窗辦完

四川省政府常務(wù)會(huì)議日前原則通過(guò)《四川省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開(kāi)展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案》(下簡(jiǎn)稱《方案》)，明確成都、綿陽(yáng)、內(nèi)江3個(gè)信息惠民國(guó)家試點(diǎn)城市率先實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，根除奇葩證明，減少群眾“冤枉路”。

“一號(hào)”，是要實(shí)現(xiàn)“一號(hào)”申請(qǐng)，以公民身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“一窗”，是要實(shí)現(xiàn)“一窗”受理，整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”。

“一網(wǎng)”，是要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。