熱點背景

養(yǎng)老保險又稱老年保險，是指國家立法強制征集社會保險費(稅)，并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后支付退休金，以保證其基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一。

中國新型社會養(yǎng)老保險制度的建立及改革已經(jīng)走過了十幾年的歷程，經(jīng)過多年的摸索、實踐，在資金的管理上逐步形成了“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的籌資模式，建立了多層次的養(yǎng)老保險體系。但目前我國養(yǎng)老保險也愈來愈面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，加速發(fā)展的人口老齡化、覆蓋面窄、統(tǒng)籌層次低、隱性債務和個人空賬等問題，已使現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度力不從心;而農(nóng)村傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老與土地保障”功能已日趨退化，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險剛剛開始試點，任務艱巨。因此結(jié)合我國實際情況，針對我國當前社會養(yǎng)老保險在實踐中出現(xiàn)的難點問題進行分析，進而提出相應的改革與完善對策，是社會保障中亟待解決的核心問題。

熱點分析

兩年內(nèi)須解決中國養(yǎng)老金制度轉(zhuǎn)型

近日，據(jù)《南方都市報》報道，人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》(以下簡稱報告)，報告顯示，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項養(yǎng)老保險累計結(jié)余近4萬億元。

上述報告顯示，去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收益率達到3.1%，這是近7年以來的最高。2009~2014年的企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率分別為2.2%、2.0%、2.5%、2.6%、2.4%、2.9%。

同時，報告數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余不斷擴大，但是，可支付月數(shù)由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月。其中，黑龍江的企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)僅1個月。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3個擴大到了2015年的6個，分別是：黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，4萬億元的結(jié)余很多都在個人賬戶里面，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度遇到了撫養(yǎng)比的挑戰(zhàn)，兩年內(nèi)必須解決養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型。

熱點措施分析

多地發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整方案 平均上漲6.5%

央廣網(wǎng)北京9月4日消息(記者劉祎辰) 據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，據(jù)了解，目前上海、北京、陜西、云南、遼寧、廣西等地已對外公布了養(yǎng)老金具體調(diào)整方案，部分地區(qū)養(yǎng)老金總體調(diào)整水平超過了6.5%。

人社部和財政部今年4月份印發(fā)了《關于2016調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。從2016年1月1日起，為2015年底已按照規(guī)定辦理了退休手續(xù)并且按月領取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機關事業(yè)單位的退休人員提高基本養(yǎng)老金水平。具體的調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。

由于今年是首次統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員同步調(diào)整基本養(yǎng)老金，政策比較復雜，所以多地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放時間多較往年有所延后。但是如今各地的養(yǎng)老金終于進入了密集調(diào)整的發(fā)放期，近期陜西、云南、遼寧、廣西等多地都對外公布了養(yǎng)老金的具體的調(diào)整方案。而公布方案比較早上海、北京已經(jīng)率先發(fā)放了養(yǎng)老金廣西、云南、遼寧已經(jīng)在調(diào)整方案中明確了發(fā)放的時間表，要求在9月底前將養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中。

除了發(fā)放時間，人們最關心可能還有養(yǎng)老金能漲多少。按國家的要求，上述地區(qū)的調(diào)整方案普遍都采取了定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的方案。6.5%是國家所定的線，但是遼寧的調(diào)整比例報請人數(shù)不合財政部批準之后，定在了6.75%。定額調(diào)整也就是每個人都調(diào)整相同的金額。梳理上述地區(qū)的調(diào)整方案，對于企業(yè)退休人員，比如說北京每人每月增加了50塊錢，廣西每人每月增加70塊錢，在定額調(diào)整之后，再根據(jù)本人的繳費年限以及基本養(yǎng)老金的水平等因素進行掛鉤調(diào)整，體現(xiàn)出多繳多得和常繳多得的原則。上海的調(diào)整方案就顯示，按照本人繳費年限(含視同繳費年限)，每滿1年每月增加2.5元，同時在增加本人2015年12月份按月領取的基本養(yǎng)老金的2.5%;此外調(diào)整方案還適當對高齡的退休人群予以了照顧。

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除了發(fā)放時間，退休人員關心的還有此次養(yǎng)老金能漲多少。按照國家要求，上述地區(qū)的調(diào)整方案，普遍采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當傾斜相結(jié)合的調(diào)整辦法。

定額調(diào)整也就是每個人都調(diào)整相同的金額。梳理上述地區(qū)的調(diào)整方案，對于企業(yè)退休人員，北京每人每月增加50元，上海每人每月增加80元，廣西每人每月增加70元，云南每人每月增加30元，陜西每人每月統(tǒng)一增加77元。

定額調(diào)整之后再根據(jù)本人繳費年限和基本養(yǎng)老金水平等因素進行掛鉤調(diào)整，體現(xiàn)出“多繳多得、長繳多得”的原則。如，上海的調(diào)整方案顯示，按照本人繳費年限(含視同繳費年限)，每滿1年每月增加2.5元，然后增加本人2015年12月份按月領取的基本養(yǎng)老金的2.5%;云南規(guī)定，繳費年限每滿一年每人每月增加2元，再按本人2015年12月基本養(yǎng)老金的2.5%增加調(diào)整。

上述地區(qū)的調(diào)整方案還適當對高齡退休人員等群體傾斜予以照顧。如，北京提出，年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月再增加50元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月再增加60元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月再增加70元;年滿80周歲及其以上的，每人每月再增加80元。