【背景鏈接】
2015年10月29日, 中共全會公報允許普遍二孩政策:全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報指出:促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,也就是說,允許“二孩”而不是“二胎”,例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
黨的十八屆五中全會會議決定:堅持計劃生育的基本國策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
上世紀(jì)70年代,為控制人口過快增長,緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關(guān)系,我國開始全面推行計劃生育。進入新世紀(jì),我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國情未根本改變,但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數(shù)量增長等人口結(jié)構(gòu)性問題也正日益成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。
“我國生育率已有20多年低于實現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對夫婦生育至少兩個孩子),多年處于世界低生育水平國家行列。”中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說,目前,我國勞動年齡人口已經(jīng)開始減少,年輕勞動力出現(xiàn)急劇萎縮,同時養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
全面“二孩”政策后,有人說能夠解決我國的養(yǎng)老問題,對此你怎么看?
【解析】
十八屆五中全會提出,全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策,積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。對普通人而言,生育二胎將在一定程度上減輕將來一個子女贍養(yǎng)多個老人的養(yǎng)老難題。不過,隨著人口流動加劇等因素影響,機構(gòu)養(yǎng)老也正不可避免地成為許多人的養(yǎng)老選擇。
近年,我國不斷加大養(yǎng)老服務(wù)投入,據(jù)統(tǒng)計,“十二五”期間,僅中央預(yù)算內(nèi)投資就達(dá)108億元,帶動地方和社會投入近300億元,建成了大批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。但是,目前我國養(yǎng)老機構(gòu)卻出現(xiàn)了奇怪現(xiàn)象:一邊是閑置,一邊是緊張;一床難求的同時閑置率也高。
從現(xiàn)在到2035年,全國老年人口年均增長約1000萬人,到2053年達(dá)到峰值4.87億人,占總?cè)丝诘?4.9%,養(yǎng)老服務(wù)需求旺盛。目前,我國人口老齡化呈現(xiàn)出高齡、失能老人增長快、老年人家庭空巢化、獨居化加速等特點,傳統(tǒng)的子女照顧老人模式很難實現(xiàn),這已成一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。既然兒女難以長時間照顧老人,那么,養(yǎng)老機構(gòu)里是否能成為老年人群的生活首選呢?
然而,現(xiàn)實的情況是,一些發(fā)達(dá)城市的養(yǎng)老機構(gòu)床位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市養(yǎng)老人群的需求,排隊入住讓很多老人望洋興嘆。但是,在一些地方尤其是農(nóng)村,情況則剛好相反。
雖然,“十二五”期間我國新增養(yǎng)老床位約40萬張,但調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地都有大量養(yǎng)老機構(gòu)床位閑置,特別是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院,甚至長年無人入住;有的地方,已建成的敬老院閑置無人居住,卻又在規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。許多鄉(xiāng)村建立了互助幸福院,但由于缺乏運營資金和管理人員,大量幸福院處于閑置狀態(tài)。因此,目前養(yǎng)老機構(gòu)空置率較高,背后凸顯的是養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)構(gòu)性失衡問題。
另外,居家養(yǎng)老依然是大多數(shù)中國人的選擇,這也促成養(yǎng)老院床位閑置的事實。與此同時,由于目前城鄉(xiāng)老人一般收入都不是很高,而高檔豪華的養(yǎng)老院收費不低,這也大大限制了養(yǎng)老院的入住率。
“老有所養(yǎng)”是每一位老人的期盼和心聲,也是整個國家的社會性問題。解決好目前的養(yǎng)老問題還需要多方面努力。
一方面,養(yǎng)老床位閑置和一床難求并存的難題,既有消費能力、服務(wù)質(zhì)量、消費觀念的原因,更有缺乏規(guī)劃、盲目建設(shè)、投入低效的原因。因此,今后發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),最重要的是往精準(zhǔn)化方向發(fā)展。針對養(yǎng)老床位不均衡、供需脫節(jié)的現(xiàn)實,合理統(tǒng)計和規(guī)劃養(yǎng)老投入,廣泛調(diào)研,讓投入更有針對性,解決掉硬件上匹配不均的問題。同時,在養(yǎng)老床位建設(shè)方面也要靈活多樣,要堅持以需求為導(dǎo)向,把醫(yī)養(yǎng)型、護理型、康復(fù)型等突出床位功能的養(yǎng)老機構(gòu)作為今后一段時間發(fā)展重點,讓更多的養(yǎng)老機構(gòu)都能開展醫(yī)療康復(fù)、心理咨詢、精神慰藉、臨終關(guān)懷等服務(wù),努力滿足老年人日益增長的特色養(yǎng)老服務(wù)需求。
另一方面,還需要積極探索多種養(yǎng)老模式,完善符合中國人傳統(tǒng)觀念的居家養(yǎng)老。健全完善社區(qū)服務(wù)功能,使社區(qū)能夠為居家養(yǎng)老提供更好地支持。
當(dāng)然,除了物質(zhì)上的需求,也需要給予老年人更多的精神慰藉。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,農(nóng)村大量青壯年外出打工進而定居城市,城市間人口的流動也加快,從而產(chǎn)生了大量農(nóng)村留守老人和城市留守老人。對于這部分老人,也需要子女及社會主動關(guān)愛,成回家看看;社區(qū)也可以經(jīng)常組織多種志愿活動,豐富老人年的晚年生活。
另外,針對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)又普遍滯后的問題,關(guān)鍵還需要從縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距,擴大社會保障覆蓋面和提高社會保障水平上不斷努力,這也必須納入“十三五”的規(guī)劃之中。