【給定資料】
健康是人體的一種狀態(tài),體現(xiàn)為強健的體魄、樂觀向上的精神狀態(tài)以及良好的社會適應(yīng)能力。我國著名體育教育家馬約翰自1914年起執(zhí)教清華大學(xué),長期擔任學(xué)校體育部主任,在校工作了52年。他倡導(dǎo)“體育是激發(fā)愛國熱情和養(yǎng)成健全人格的重要手段”的體育思想,提出著名的“運動遷移規(guī)律”,指出運動場上得來的各種可貴的精神品質(zhì),可體現(xiàn)在人生的諸多領(lǐng)域中。在清華,他嚴把鍛煉關(guān),一到鍛煉時間,他就說服那些躲起來讀書的學(xué)生一起出來鍛煉,并隨時加以指導(dǎo);他還經(jīng)常深入到廠礦、機關(guān)、學(xué)校等宣傳、指導(dǎo)各種體育活動。他不僅踐行了“為祖國健康工作五十年”,也教導(dǎo)、激勵、影響著一代又一代清華人積極參加體育鍛煉,用良好的身體和精神狀態(tài)為祖國努力工作。
目前,我國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀不容樂觀,2007年全國有3.4億城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉,全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)僅為28.2%(含在校學(xué)生),這一數(shù)據(jù)在一些歐美發(fā)達國家已達70%多;在各年齡段人口中,20歲~29歲、30歲~39歲年齡段的人“經(jīng)常鍛煉”者分別為6.2%和6.1%;60歲~69歲“經(jīng)常鍛煉”的人最多,為11.7%,其余年齡段均在8%以上。我國居民具備健康基本知識和理念、健康生活方式與行為、健康基本技能等健康素養(yǎng)的人口比例分別是14.97%、6.93%和20.39%,居民具備健康素養(yǎng)的總體水平為6.48%。按照這個總體水平估計,在人群中,每100個人中只有不到7個人具備健康素養(yǎng)。
2003年國務(wù)院頒布了《公共文化體育設(shè)施條例》,對公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、服務(wù)、管理和保護做出了較為全面的規(guī)范,但其中對于學(xué)校體育設(shè)施開放只有倡導(dǎo)性規(guī)定。針對我國學(xué)校體育設(shè)施占全國體育場地的65.6%、對外開放率僅為29.2%的狀況,2006年國家體育總局和教育部開始在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作,取得了一定的社會效益。此外,《體育法》還明確規(guī)定“國家實行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度”、“社會體育指導(dǎo)員對社會體育活動進行指導(dǎo)”。目前,全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員達43萬余人,有近2萬名健身指導(dǎo)、從事救助的從業(yè)人員活躍在經(jīng)營性健身場館中,為人民群眾提供規(guī)范的健身指導(dǎo)、救助服務(wù)。但是,健身指導(dǎo)人員尚未覆蓋到人們參與健身的所有項目,一些在體育健身場所中從業(yè)的指導(dǎo)人員或者沒有任何資質(zhì),或者缺乏從事高危險性體育項目指導(dǎo)的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。這不但不利于健身者進行科學(xué)鍛煉,反而有害健康,甚至造成人身傷害。
目前,體育健身場所等體育經(jīng)營活動由工商行政部門進行登記,體育主管部門負責事后監(jiān)督管理。但是工商行政部門進行登記時只按照相應(yīng)規(guī)定進行常規(guī)審查,并不考慮不同體育項目在專業(yè)性、技術(shù)性、危險性等方面的要求和差異。不少體育場所從成立開始就存在明顯的服務(wù)瑕疵甚至安全隱患。在體育主管部門的后續(xù)監(jiān)管方面,一是法律法規(guī)對其相關(guān)的管理權(quán)限沒有明晰的界定,二是其難以了解體育場所的有關(guān)信息,開展日常監(jiān)管工作。如國家已頒布了游泳、攀巖、滑雪等14個項目體育場所的技術(shù)標準,而體育主管部門難以掌握工商部門的登記及標準化行政部門的技術(shù)標準實施管理的諸多信息,自然難以對體育經(jīng)營活動實施有效的監(jiān)督管理。
“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì)。2009年1月國務(wù)院決定今后每年的8月8日為“全民健身日”,廣泛開展全民健身知識宣傳和各種群眾喜聞樂見的全民健身活動等;2009年10月1日國務(wù)院頒布的《全民健身條例》開始施行,從法律上保障了全民健身活動的合法權(quán)益。該條例要求,縣級以上地方政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入;由體育主管部門分配使用的彩票公益金應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定用于全民健身事業(yè)。據(jù)國家體育彩票中心統(tǒng)計,15年來體育彩票公益金已有超過260億元用于全民健身計劃的開展,全民健身事業(yè)99%的經(jīng)費來源于體育彩票公益金。截至2008年底,僅國家體育總局就利用本級體彩公益金建設(shè)了全民健身路徑8727個、全民健身活動中心132個、全民健身活動基地22個、體育公園12個。
XX市正在研究全面貫徹落實《全民健身條例》的精神,請依據(jù)給定材料為其撰寫一份《關(guān)于進一步加強全民健身工作的意見》的內(nèi)容提綱。(500字左右)
一、全民健身的實質(zhì)及意義
“發(fā)展體育運動,增強人們體質(zhì)”是全民健身的實質(zhì),推進全民健身知識的宣傳和開展全民健身活動有利于增強人民素質(zhì),促進社會健康、和諧發(fā)展。
二、《全民健身條例》頒布的目的
2009年10月1日頒布的《全民健身條例》,從法律層面保障了全民健身活動的合法權(quán)益,表明了國家對全民健身工作的重視,并明確了各級政府在開展相關(guān)工作中的作用和職責。
三、結(jié)合實際,全面落實《全民健身條例》的措施
為使《全民健身條例》的作用真正落到實處,從本市實際情況出發(fā),應(yīng)采取以下措施:
第一,各部門結(jié)合自身優(yōu)勢和職能,開展多種形式的全民健身知識的宣傳,組織開展群眾喜聞樂見的健身活動。第二,將全民健身工作所需經(jīng)費列入本市財政預(yù)算,增加對全民健身工作財政投入。并且加強對彩票公益基金的合理管理和分配以支持本市健身設(shè)施的配置。第三,對全市公共體育設(shè)施進行全面普查,進一步開放學(xué)校體育場館。第四,加強對體育健身場所從業(yè)人員的管理和考核,并進一步培養(yǎng)新的相關(guān)從業(yè)人員。第五,工商行政部門加強對體育健身場所的等級,并且建立長效監(jiān)管和檢查機制。