考試招生制度是國家基本教育制度。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)完善，為提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學(xué)生成長、國家選才和社會(huì)公平作出了歷史性貢獻(xiàn)，其權(quán)威性、公正性得到了社會(huì)普遍認(rèn)可。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。但現(xiàn)行高等學(xué)?？荚囌猩贫仍谠u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、選拔方式等方面還存在一些突出問題，一定程度上導(dǎo)致了唯分?jǐn)?shù)論、學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、學(xué)生選擇性不夠和過度偏科等，影響了學(xué)生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實(shí)踐能力的培養(yǎng)，迫切需要進(jìn)一步深化改革。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)考試招生制度改革作出重大戰(zhàn)略決策，國務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2014〕35號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》)進(jìn)行了全面部署。省委十屆四次全會(huì)對(duì)推進(jìn)考試招生制度改革提出了明確要求。為貫徹落實(shí)中央決策部署，根據(jù)國務(wù)院《實(shí)施意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體思路

按照國務(wù)院《實(shí)施意見》確立的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會(huì)公平出發(fā)，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持立德樹人，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;堅(jiān)持把促進(jìn)公平公正作為改革的基本價(jià)值取向，著力完善規(guī)則，切實(shí)保障考試招生機(jī)會(huì)公平、程序公開、結(jié)果公正;堅(jiān)持把促進(jìn)科學(xué)選拔人才作為改革的重點(diǎn)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革。圍繞《實(shí)施意見》提出的主要任務(wù)，按照“先專項(xiàng)改革、探索試點(diǎn)，再綜合改革、全面推進(jìn)”的原則，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施，到2021年形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制，構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

二、實(shí)施步驟

第一步(2016年至2017年)：逐年擴(kuò)大高職單招等現(xiàn)有分類考試形式的招生規(guī)模，逐步擴(kuò)大 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試的試點(diǎn)專業(yè)。2016年起，普通高考開始分步使用全國統(tǒng)一命題試卷，并恢復(fù)外語聽力考試;2017年起，普通高考各科全部使用全國統(tǒng)一命題試卷。逐步推進(jìn)招生錄取機(jī)制改革。

第二步(2018 年至2021年)：從2018年秋季新入學(xué)的高一年級(jí)開始，實(shí)施全省統(tǒng)一的普通高中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和高考綜合改革，2021年按高考綜合改革方案進(jìn)行錄取，初步形成基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取模式。2021年起，高職院校入學(xué)考試調(diào)整至每年春季進(jìn)行，并全面推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

三、主要任務(wù)

(一)實(shí)施高校統(tǒng)一考試招生綜合改革。

建立基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制，打破唯分?jǐn)?shù)論，增加學(xué)生選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。適時(shí)制定出臺(tái)我省高考綜合改革實(shí)施方案。

1.改革高校招生考試科目設(shè)置。

從2021年開始，統(tǒng)一高考考試科目設(shè)置為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，各科滿分仍為150分，不分文理科，外語科目提供兩次考試機(jī)會(huì)，取最好成績計(jì)入總成績。

考生總成績由統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學(xué)、外語3個(gè)科目(必考科目)成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目(選考科目)成績組成。高中學(xué)業(yè)水平考試3個(gè)科目由考生根據(jù)本人興趣特長和擬報(bào)考學(xué)校及專業(yè)要求，從思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等普通高中學(xué)業(yè)水平考試科目中選擇，成績按等級(jí)賦分，其分值和等級(jí)劃分、計(jì)分辦法在我省高考綜合改革實(shí)施方案中作出具體規(guī)定。

2.完善普通高中考試評(píng)價(jià)制度。

普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是高考改革的重要組成部分，學(xué)業(yè)水平考試成績作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。為確?？荚嚦煽兒驮u(píng)價(jià)結(jié)果可信可用，制定出臺(tái)我省完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的辦法，從2018年秋季新入學(xué)的高一年級(jí)開始實(shí)施。

為引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科，同時(shí)分散備考?jí)毫?，減輕過重學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，《普通高中課程方案(實(shí)驗(yàn))》所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試范圍，每門課程學(xué)完即考。從2018年秋季新入學(xué)的高一年級(jí)起，計(jì)入高考總成績的學(xué)業(yè)水平考試科目實(shí)行全省統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一公布成績，確?？荚嚦煽冋鎸?shí)可信。

科學(xué)確定學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)過程，嚴(yán)格程序，突出寫實(shí)記錄，加強(qiáng)公示，強(qiáng)化監(jiān)督，全面真實(shí)反映學(xué)生綜合素質(zhì)情況。

3.建立綜合評(píng)價(jià)錄取機(jī)制。

高校招生依據(jù)考生高考總成績(3門必考科目+3門選考科目)，參考其綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況(包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會(huì)實(shí)踐等5個(gè)方面)，擇優(yōu)錄取。

高校對(duì)考生高中學(xué)業(yè)水平考試科目的報(bào)考要求和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)使用辦法，提前向社會(huì)公布。

(二)深化高職院?？荚囌猩母?。

加快推進(jìn)高職院校分類考試。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需要，同時(shí)有利于高職院校選拔適合自身培養(yǎng)目標(biāo)的人才，又使學(xué)生能夠選擇適合自己的教育，高職院?？荚囌猩c統(tǒng)一高考相對(duì)分開，推行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。從2021年開始，高職院?？荚囌猩鷷r(shí)間安排在當(dāng)年春季。普通高中畢業(yè)生報(bào)考高職院校，文化素質(zhì)成績使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參加職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試;中職學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考高職院校，參加文化基礎(chǔ)與職業(yè)技能相結(jié)合的測(cè)試。高職院校根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定報(bào)考條件和錄取標(biāo)準(zhǔn)，并提前在招生章程中公布，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”成績?yōu)榛疽罁?jù)，參考普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)或中職學(xué)生思想品德評(píng)價(jià)情況擇優(yōu)錄取。學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校。

2021年前，高職單招和職教對(duì)口招生兩類入學(xué)考試時(shí)間和錄取辦法不變，逐步擴(kuò)大“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”考試的試點(diǎn)專業(yè)類別，加大技能測(cè)試成績?cè)阡浫≈兴紮?quán)重。高職單招文化素質(zhì)考試由省教育考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一命題，統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，招生學(xué)校組織實(shí)施，考試科目為語文、數(shù)學(xué)、英語3科，由招生學(xué)校根據(jù)不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)確定各科成績所占權(quán)重;職教對(duì)口招生文化考試科目不變，已進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試的專業(yè)類別不再組織專業(yè)綜合考試。高職單招的職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試和職業(yè)技能測(cè)試由招生學(xué)校組織進(jìn)行;職教對(duì)口招生的職業(yè)技能測(cè)試，由省教育考試機(jī)構(gòu)組織制定考試大綱，逐步實(shí)行按專業(yè)大類統(tǒng)一布點(diǎn)、委托有條件的高職院校負(fù)責(zé)實(shí)施。

逐年擴(kuò)大高職單招等現(xiàn)有分類考試形式的招生規(guī)模，2017年分類考試招生計(jì)劃達(dá)到高職院校招生計(jì)劃總數(shù)的60%左右。

(三)進(jìn)一步完善招生錄取政策和辦法。

1.提高農(nóng)村和貧困地區(qū)高考升學(xué)率。逐步縮小不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間學(xué)生接受高等教育機(jī)會(huì)的差距，大力實(shí)施國家農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃和我省地方高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，積極支持高校面向邊遠(yuǎn)、貧困、民族等地區(qū)實(shí)施招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，省屬院校繼續(xù)招收免費(fèi)師范生，努力增加我省貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校人數(shù)。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施。

2.進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分。為了引導(dǎo)每一個(gè)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展，糾正少數(shù)人片面追求高考加分的傾向，確保教育公平，嚴(yán)格執(zhí)行教育廳、省民族宗教委、公安廳、省體育局、省科協(xié)2015年制定的《關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的實(shí)施意見》，取消體育特長生等所有鼓勵(lì)類加分項(xiàng)目，取消除烈士子女、少數(shù)民族考生等項(xiàng)目外的所有扶持類加分項(xiàng)目。

3.改進(jìn)高校招生錄取方式。逐步增加高校和學(xué)生的雙向選擇機(jī)會(huì)，減少高分考生落榜，全面推進(jìn)和完善平行志愿投檔模式，積極創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。藝術(shù)體育類專業(yè)招生，在進(jìn)一步完善以學(xué)校為單位按專業(yè)大類劃線投檔辦法的同時(shí)，積極探索“一檔多投”的錄取模式。

4.完善高校招生選拔機(jī)制。健全招生章程發(fā)布機(jī)制，高校按規(guī)定要求每年將涉及考試招生的相關(guān)事項(xiàng)，在招生章程中實(shí)事求是、明確清晰地載明并提前向社會(huì)公布。健全招生錄取監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校招生委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其管理和監(jiān)督作用?？赏ㄟ^聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員巡視高校測(cè)試、錄取現(xiàn)場(chǎng)等方式對(duì)招生工作實(shí)施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責(zé)制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對(duì)錄取結(jié)果負(fù)責(zé)。

認(rèn)真落實(shí)教育部《關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見》，進(jìn)一步規(guī)范程序和辦法，自主招生考核統(tǒng)一安排在高考結(jié)束后、高考成績公布前進(jìn)行。

5. 拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道。探索構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系，在具有中等職業(yè)學(xué)歷教育資格的中職學(xué)校實(shí)行自主招生，逐步提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收?？聘呗氃盒．厴I(yè)生比例、高職院校招收有實(shí)踐經(jīng)歷人員比例。對(duì)中職畢業(yè)生中符合一定條件的技能拔尖人才，經(jīng)相關(guān)高職院校考核后可免試錄取。探索成人高校考試招生改革，研究制定我省實(shí)施方案，逐步實(shí)行彈性學(xué)制、寬進(jìn)嚴(yán)出。研究制定學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換的實(shí)施意見，試行普通高校、高職院校、成人高校、自學(xué)考試及其他教育形式之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度。鼓勵(lì)省內(nèi)高校單獨(dú)招收殘疾考生，增加殘疾考生等特殊群體的升學(xué)機(jī)會(huì);積極創(chuàng)造條件，為殘疾考生等特殊群體平等報(bào)名參加各類考試提供便利。

6. 完善中小學(xué)招生入學(xué)辦法。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)的具體辦法，建立更加科學(xué)、明晰、便捷的義務(wù)教育招生入學(xué)秩序，破解義務(wù)教育擇校難題?？偨Y(jié)推動(dòng)學(xué)區(qū)制管理和九年一貫對(duì)口招生。制定高中階段考試招生改革實(shí)施意見，改進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生方式。全面推行將初中畢業(yè)考試與高中階段學(xué)校招生考試合并進(jìn)行的辦法，推行考試科目成績等級(jí)呈現(xiàn)方式。逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)情況的多元錄取機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。

(四)建立健全考試招生監(jiān)督管理機(jī)制。

深入實(shí)施高校招生“陽光工程”，健全規(guī)范有效的信息公開制度，進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的內(nèi)容和范圍，接受考生、學(xué)校和社會(huì)監(jiān)督。健全國家教育考試部門聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)各成員單位職責(zé)，加強(qiáng)考試安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的考試安全體系。健全誠信制度，加強(qiáng)考生誠信教育和誠信檔案管理。建立健全學(xué)校自律機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，確?？荚嚬?。建立責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任。

四、保障措施

深化考試招生制度改革是教育改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，任務(wù)艱巨而繁重，必須高度重視、合力推進(jìn)。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)部門和學(xué)校要高度重視考試招生制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究落實(shí)相關(guān)配套政策和辦法。完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能，提高服務(wù)能力和水平，確?？荚囌猩黜?xiàng)工作高效、安全、有序?qū)嵤?/p>

(二)強(qiáng)化保障。完善普通高中辦學(xué)條件，滿足學(xué)校開齊開足課程、開設(shè)豐富多彩選修課的需要。完善國家教育考試基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)建設(shè)，為命題、組考、評(píng)卷、錄取等工作提供全面保障。完善高中考試評(píng)價(jià)工作信息化管理平臺(tái)。

(三)加強(qiáng)宣傳。多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)考試招生制度改革政策措施的宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，讓全社會(huì)充分了解和認(rèn)識(shí)改革的根本目的和重大意義，凝聚改革共識(shí)，形成良好改革氛圍，確保考試招生制度改革平穩(wěn)順利實(shí)施。