行政處分與行政處罰相比較,兩者既有聯(lián)系,也有區(qū)別。
行政處分與行政處罰的共同之處:一是行政處分與行政處罰都屬于具體行政行為,都基于行為主體的單方面的意思表示而作出,一經(jīng)生效即對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律上的約束力,并影響相對(duì)人的法律地位。二是行政處分與行政處罰均為懲戒措施,其結(jié)果均對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生不利影響。三是行政處分與行政處罰均是當(dāng)事人不履行法定義務(wù)的法律后果,都是相對(duì)人對(duì)自己的違法行為所承擔(dān)的法律責(zé)任。
行政處分與行政處罰又具有不同之處,主要為:
一是制裁的原因不同。行政處分制裁的行為是國(guó)家工作人員與其職務(wù)有關(guān)的違法、瀆職或失職行為;而行政處罰制裁的行為是處于行政管理相對(duì)人地位的公民、法人或其他組織不服從管理的違法行為。
二是制裁的對(duì)象不同。行政處分的對(duì)象限于具有公務(wù)員身份的人,或限于國(guó)家工作人員,只有在特殊情況下,即監(jiān)察機(jī)關(guān)處分監(jiān)察對(duì)象時(shí),國(guó)家行政機(jī)關(guān)才有可能成為處分對(duì)象。而行政處罰的對(duì)象是行政管理相對(duì)人,既可以是公民,也可以是法人或者其他組織。身為國(guó)家工作人員的人實(shí)施了普通公民得以實(shí)施的違法行為,或者沒(méi)有履行作為行政管理相對(duì)人應(yīng)履行的強(qiáng)制性義務(wù),可能受到行政處罰。但沒(méi)有國(guó)家工作人員身份的人即使有違法行為,也不能成為行政處分的對(duì)象。
三是制裁權(quán)的來(lái)源和根據(jù)不同。行政處分的制裁權(quán)是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的固有權(quán)力,無(wú)需單個(gè)法律的特別授權(quán)。而行政處罰權(quán)來(lái)源于外部行政管理權(quán),根據(jù)行政法治原則,行政管理權(quán)并不當(dāng)然包括行政處罰權(quán)。所以取得行政處罰權(quán)必須有法律、法規(guī)的特別授權(quán)。
四是制裁的范圍和形式不同。行政處分的范圍一般只限于與國(guó)家工作人員法律地位有關(guān)的榮譽(yù)、資格與職務(wù)等;而行政處罰不僅涉及榮譽(yù)、資格、財(cái)產(chǎn),還涉及人身。行政處分的形式有警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。
五是行為的屬性及效力不同。在我國(guó),行政處分屬于內(nèi)部行政行為,而行政處罰則屬于外部行政行為。行政決定不受司法審查,而且有些行政處分在法定情況下可以由原處分機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)或減輕。行政處罰則受司法審查,法院在審理行政案件過(guò)程中,可以根據(jù)受處罰人的申請(qǐng)停止處罰決定的執(zhí)行。行政處分一般由作出行政處分的機(jī)關(guān)自己執(zhí)行,而行政處罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)不一定都有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),在沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的情況下,作出處罰決定的機(jī)關(guān)只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。