各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：

《泰安市〈鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）〉實施細則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真組織落實。

泰安市人民政府辦公室

2016年3月31日

泰安市《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》實施細則

為進一步加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，扎實推進教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）實施辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2015〕60號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

一、工作目標

把發(fā)展鄉(xiāng)村教育和鄉(xiāng)村教師隊伍建設擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力造就一支下得去、留得住、教得好，數(shù)量適當、結(jié)構合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻的教師隊伍，為教育現(xiàn)代化提供堅強有力的師資保障。

二、基本原則

（一）師德為先，立德樹人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮教師以德化人、言傳身教的作用。

（二）創(chuàng)新機制，強化補充。拓寬鄉(xiāng)村教師來源，暢通大學生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教的渠道，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才積極投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)。

（三）提升質(zhì)量，提高待遇。加強培養(yǎng)培訓，改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件，提高地位待遇，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。

（四）縣域統(tǒng)籌，重點突破。積極實施“縣管校聘”管理改革，強化縣域統(tǒng)籌，完善促進城鄉(xiāng)校長教師交流均衡配置師資長效機制、教師管理激勵約束機制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機制。

三、主要措施

（一）著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。

1.切實加強鄉(xiāng)村學校黨建工作。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝鄉(xiāng)村教師頭腦，健全政治理論學習制度，深入學習黨和國家的大政方針，認真學習貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，不斷提高理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。強化鄉(xiāng)村學?；鶎狱h組織建設和黨員教育工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治核心作用和黨員示范引領作用，深入開展“五化五星”基層服務型黨組織創(chuàng)建和幸福教育黨員領航行動活動，進一步關心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。（市教育局負責）

2.高度重視師德校風建設。按照“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的“四有”好教師要求，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準入、職后培訓和管理全過程。落實教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制。實行全員育人、全科育人，提高教師立德樹人的積極性和主動性。大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師的業(yè)績，充分激發(fā)鄉(xiāng)村教師的工作熱情。堅持依法治教，引導鄉(xiāng)村教師嚴格遵守廉潔從教有關規(guī)定，做到依法依規(guī)執(zhí)教。加強師德考核，嚴肅查處失德失范行為，在教師職務評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵時，實行師德一票否決。（市教育局負責）

（二）健全完善鄉(xiāng)村教師補充機制。

1.加強和規(guī)范教職工編制管理。全面落實中小學教師“縣管校聘”管理改革要求，充分發(fā)揮縣級教育行政部門對教師資源統(tǒng)籌配置和管理功能，加強縣域內(nèi)教師調(diào)配交流力度，制定師資配置適當向鄉(xiāng)村學校傾斜的具體措施?？h（市、區(qū)）機構編制部門會同教育、財政部門根據(jù)生源變化和教育教學改革需要，定期核定教職工編制。達不到標準班額的村小學、教學點，按生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制。落實農(nóng)村學校機動編制政策，機動編制全部用于補充鄉(xiāng)村學校急需的學科教師。中小學有空編的縣（市、區(qū)），要按照中小學申報情況足額安排用編進人計劃，及時招聘教師，嚴禁有編不補。中小學現(xiàn)有編制總量達不到規(guī)定標準總量的縣（市、區(qū)），可在縣域事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑部分事業(yè)編制用于補充中小學教師，縣域內(nèi)難以調(diào)劑的，在市事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。中小學滿編超編的縣(市、區(qū))，由機構編制部門根據(jù)鄉(xiāng)村學校實際需要，在事業(yè)單位編制總量內(nèi)，建立中小學教師臨時周轉(zhuǎn)編制專戶，對確需補充專任教師的滿編超編鄉(xiāng)村學校予以補充。鄉(xiāng)村學校使用臨時周轉(zhuǎn)編制的管理方式與城鎮(zhèn)學校相同。妥善解決公辦幼兒園、成人教育中心等機構人員占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制以及提前離崗、長期借調(diào)人員等問題，嚴禁任何部門、單位以任何理由和形式占用或變相占用鄉(xiāng)村學校教職工編制。鼓勵通過政府購買服務方式解決教學輔助和后勤服務問題。（市編辦、市教育局、市財政局負責）

2.完善教師招聘方式。從2016年起，按照事業(yè)單位公開招聘的有關規(guī)定，可以縣（市、區(qū)）為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學校傾斜；也可按學校組織招聘。要按照教師專業(yè)標準和任教學科設置考試科目，重點考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。合理確定招聘時間，一般每年3月底前啟動報名工作，6月底前完成招聘工作。鼓勵具備條件的縣（市、區(qū)）和學校探索采取先面試后筆試等方式招聘教師。（市人力資源社會保障局、市教育局負責）

3.實施短缺學科教師補充計劃。按照國家課程改革和開齊開足課程的需要，各縣（市、區(qū)）以農(nóng)村義務教育學區(qū)為單位，2016年全面測算鄉(xiāng)村學校短缺學科教師現(xiàn)狀，啟動鄉(xiāng)村學校音體美、信息技術、英語等短缺學科教師補充計劃，用2年時間補齊鄉(xiāng)村學校短缺學科教師。（市編辦、市人力資源社會保障局、市教育局負責）

4.開展大學生鄉(xiāng)村學校支教。積極安排師范生到鄉(xiāng)村學校實習支教，并為其發(fā)放每人每月不低于900元的生活補貼（享受省財政困難縣實習支教大學生生活補貼的除外），所需經(jīng)費納入市縣財政預算，市級財政按照以獎代補的方式支付非財政困難縣（市、區(qū)）實習支教大學生適當生活補貼。繼續(xù)做好“三支一扶”支教工作。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局負責）

（三）完善城鄉(xiāng)校長教師交流機制。

1.大力推進城鎮(zhèn)學校校長到鄉(xiāng)村學校任職。按照義務教育學校校長交流輪崗要求，加大城鎮(zhèn)學校校長到鄉(xiāng)村學校任職工作力度。鄉(xiāng)村學校校長崗位空出后，一律在縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)實行競爭上崗，鼓勵城鎮(zhèn)學校校長、副校長到鄉(xiāng)村學校任職。用5年左右時間，完成鄉(xiāng)村學校校長輪換。對參加交流輪崗并作出突出貢獻的校長，在有關評先樹優(yōu)活動中優(yōu)先考慮。（市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局負責）

2.加大城鄉(xiāng)學校教師交流力度。按照義務教育學校教師交流輪崗要求，完善政策機制，制定計劃方案，分年度按規(guī)定比例完成城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學校交流輪崗任務。其中，城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的教師中，特級教師和縣級以上名師、優(yōu)秀教師、教學能手、學科帶頭人等要占一定比例。將在農(nóng)村學校、薄弱學校任教1年以上工作經(jīng)歷作為評聘高級教師、正高級教師和評選特級教師的必備條件。對參加交流輪崗并作出突出貢獻的教師，在有關評先樹優(yōu)活動中優(yōu)先考慮。（市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局負責）

3.優(yōu)化鄉(xiāng)村學校教師資源配置。按照國家有關規(guī)定，以義務教育學區(qū)為單位配齊學科教師，實行學區(qū)教師資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資共享。在學區(qū)內(nèi)推行音體美、信息技術、英語等鄉(xiāng)村學校短缺學科教師走教，由學區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關學校給予一定補助，所需費用納入財政預算。（市教育局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局負責）

4.鼓勵名師名校長到鄉(xiāng)村學校任教。采取有效措施，支持特級教師和省、市、縣級名師名校長到鄉(xiāng)村學校任教。支持鼓勵身體健康、近期退休的特級教師、高級教師以及符合條件的社會人士到鄉(xiāng)村學校支教講學。繼續(xù)做好“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃工作。對到鄉(xiāng)村學校支教的泰山名師、泰山名校長、泰山功勛教師、泰山功勛校長等，市、縣財政予以補助，市級財政按照以獎代補方式支付縣（市、區(qū)）適當補助。認真做好省對義務教育學段跨縣（市、區(qū)）支教教師和到鄉(xiāng)村學校支教的特級教師、名師、名校長及退休教師等人員補助資金的發(fā)放工作。（市教育局、市財政局負責）

（四）改革完善鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)模式。

1.完善師范生定向培養(yǎng)。鼓勵縣（市、區(qū)）政府與省內(nèi)師范類高校開展校地合作，聯(lián)合培養(yǎng)培訓鄉(xiāng)村教師。支持有條件的縣（市、區(qū)）開展定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)。（市教育局、市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

2.做好省免費師范生全科教師培養(yǎng)安置有關工作。鼓勵引導優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考免費師范生，學生畢業(yè)取得教師資格并經(jīng)考察合格后，安排到鄉(xiāng)村學校任教。(市編辦、市教育局、市人力資源社會保障局負責）

（五）大力促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。

1.創(chuàng)新教師培訓模式。加大中小學師資培訓對鄉(xiāng)村教師傾斜力度，市、縣兩級統(tǒng)籌安排資金，積極支持鄉(xiāng)村教師培訓。加強鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師培訓。實施中華傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)村教師公益培訓計劃。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。(市教育局、市財政局負責）

2.實施送教下鄉(xiāng)培訓計劃。組織由名師、名校長、特級教師等參加的送教下鄉(xiāng)培訓團，以志愿服務方式，采取送教下鄉(xiāng)、送培上門形式，對鄉(xiāng)村中小學校長和教師進行培訓。（市教育局負責）

3.提升教師信息技術應用能力。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢，實施農(nóng)村教師信息技術提升工程，加大鄉(xiāng)村教師教育信息技術應用能力培訓力度。深入開展“一師一優(yōu)課”和“一課一名師”活動，推進城鄉(xiāng)教師優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（市教育局負責）

4.建立城鄉(xiāng)一體化教研制度。完善市、縣（市、區(qū)）教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村學校教研制度，全面實施縣（市、區(qū)）教研員包扶鄉(xiāng)村學校制度。以學區(qū)為單位完善鄉(xiāng)村學校集中教研制度，努力提高教研質(zhì)量。引導城區(qū)學校與鄉(xiāng)村學校組建教研共同體，支持鄉(xiāng)村教師參與城區(qū)學校教研活動。依托泰安市智慧教育云平臺，開展城鄉(xiāng)教師同步教研同步課堂活動。加強名師工作室建設，充分發(fā)揮名師工作室吸納培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的功能。（市教育局負責）

5.建立城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。城鎮(zhèn)學校和鄉(xiāng)村學校采取“1加1”或“1加多”方式，形成城鎮(zhèn)學校與鄉(xiāng)村學校手拉手共同發(fā)展運行機制和同步考核捆綁式評價機制。城鄉(xiāng)學校統(tǒng)一教學計劃、教學管理、校本研訓，同學科教師建立教研、備課、上課、作業(yè)布置與批改、課外活動等協(xié)同教學與資源共享機制，充分發(fā)揮全市師生成長聯(lián)盟、課堂改革聯(lián)盟的輻射引領作用，切實提高鄉(xiāng)村學校辦學水平和教育教學質(zhì)量。（市教育局負責）

（六）完善教師職稱評聘辦法。

1.調(diào)整提高鄉(xiāng)村中小學中高級崗位結(jié)構比例。根據(jù)鄉(xiāng)村教師人才隊伍結(jié)構變化情況，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學崗位設置比例標準。鄉(xiāng)村學校中、高級崗位設置比例可在規(guī)定比例上限基礎上上浮1-2個百分點。健全完善區(qū)域內(nèi)中小學教師崗位“總量控制，動態(tài)調(diào)整”機制，推進教師跨校（學區(qū)）競崗工作，引導師資有序流動，激發(fā)教師隊伍活力，促進均衡發(fā)展。（市人力資源社會保障局、市教育局負責）

2.完善鄉(xiāng)村教師職稱（職務）評聘辦法。鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）要堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，不作發(fā)表論文的剛性要求。鄉(xiāng)村學校教師和城鎮(zhèn)學校教師分開評審，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的教師予以傾斜。在鄉(xiāng)村學校任教（支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。（市教育局、市人力資源社會保障局負責）

（七）提高鄉(xiāng)村教師待遇和生活保障水平。

1.依法保障教師工資待遇。及時足額發(fā)放鄉(xiāng)村教師工資，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補貼政策。到鄉(xiāng)村學校交流輪崗的校長教師，作為縣（市、區(qū)）級事業(yè)單位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位在編在崗人員，享受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼待遇。研究落實績效工資總量向鄉(xiāng)村教師傾斜政策。根據(jù)教師居住地與執(zhí)教的農(nóng)村學校距離，由學校適當發(fā)給交通補助，納入績效工資總量，具體辦法和標準由各縣（市、區(qū)）制定。依法為教師繳納各項社會保險費，將公辦鄉(xiāng)村學校繳納的教師住房公積金納入財政保障范圍。實施鄉(xiāng)村教師年度健康體檢制度，所需費用從學校公用經(jīng)費中列支，有條件的可由同級財政單列資金予以保障。落實到鄉(xiāng)村學校任教的高校畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)村義務教育學校績效工資足額發(fā)放。（市人力資源社會保障局 、市財政局、市教育局負責）

2.妥善解決鄉(xiāng)村教師住房問題。落實無房職工住房補貼政策。逐步提高鄉(xiāng)村教師住房公積金繳存比例，有條件的地方可提高至規(guī)定上限。適當放寬鄉(xiāng)村教師購房貸款條件，利用消化庫存商品房的有利時機，支持鄉(xiāng)村教師使用公積金貸款、低息貸款購買住房?？h級教育行政部門根據(jù)鄉(xiāng)村教師居住或工作地點，統(tǒng)籌就近就便妥善解決其子女入園、入學問題。（市財政局、市公積金管理中心、市教育局負責）

3.啟動鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際建設鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，納入當?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO范圍，妥善解決鄉(xiāng)村教師特別是新教師、交流輪崗教師及實習支教師范生等居住問題，2018年年底前基本完成。政府可通過在學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)駐地購買、租賃等方式籌集周轉(zhuǎn)宿舍，也可利用清理騰退的黨政機關辦公用房和現(xiàn)有校舍改建；需要新建的,按照每套建筑面積不超過35平方米，具備基本生活功能（一室一廳一廚一衛(wèi)）和水電暖齊全的標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)駐地建設，山區(qū)、湖區(qū)及偏遠學校也可在校內(nèi)建設。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市國土資源局、市財政局、市教育局負責）

（八）建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度。

1.建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。各級政府對在鄉(xiāng)村學校從教30年、20年、10年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。對在鄉(xiāng)村學校長期從教的優(yōu)秀教師按照有關規(guī)定予以表彰獎勵。各縣（市、區(qū)）要對在鄉(xiāng)村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，對長期在鄉(xiāng)村學校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。在評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人等方面向鄉(xiāng)村學校傾斜。認真落實名師、名校長、特級教師選拔鄉(xiāng)村學校計劃單列規(guī)定要求。（市教育局、市人力資源社會保障局負責）

2.實施鄉(xiāng)村學校特級教師崗位計劃。以農(nóng)村義務教育學區(qū)為單位，每個學區(qū)設立1個特級教師崗位，實行任期制。鼓勵符合條件的優(yōu)秀教師競聘上崗，所聘特崗教師聘期內(nèi)享受特級教師補貼待遇。各縣（市、區(qū)）要制定鄉(xiāng)村學校特級教師崗位計劃實施辦法，5年內(nèi)為每個學區(qū)配備1個特級教師崗位。（市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局負責）

3.努力提高鄉(xiāng)村教師社會地位。各級政府要主動傾聽鄉(xiāng)村教師心聲，切實幫助解決實際問題。廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師無私奉獻的感人事跡，積極引導全社會共同關注和支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設，營造更加濃厚的尊師重教氛圍。鼓勵工會等群團組織主動協(xié)調(diào)幫助鄉(xiāng)村教師，特別是鄉(xiāng)村青年教師解決好婚戀等現(xiàn)實問題。（市教育局負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。各級政府是實施鄉(xiāng)村教師支持計劃的責任主體，要加強組織領導，細化任務分工，分解落實責任，切實將計劃落到實處。建立由教育部門牽頭的市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中存在的突出矛盾和重大問題；教育部門要加強對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，各成員單位要相互支持配合，齊心協(xié)力做好鄉(xiāng)村教師支持計劃實施細則的貫徹落實工作。

（二）健全保障機制。進一步明確市、縣教育事權和支出責任，加強經(jīng)費保障，健全教育經(jīng)費分擔和成本補償機制，積極調(diào)整財政支出結(jié)構，加大鄉(xiāng)村教師隊伍建設投入力度。制定嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）開展督導檢查。加強考核和監(jiān)督，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入地方政府工作考核體系。市政府定期開展鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況專項督查，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設不力、政策落實不到位、造成不良后果的，要依紀依規(guī)嚴肅問責、追究領導責任。各級政府教育督導機構要會同有關部門，定期對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況進行督導，及時通報督導情況并適時公布。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實施細則，結(jié)合實際制定鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案，并于6月底前報市教育局備案。