一、是非判斷題

1、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》指出，黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置?！菊_】

2、法治的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；而法制的基本要求是嚴(yán)格依法辦事，法律在各種社會(huì)調(diào)整措施中具有至上性、權(quán)威性和強(qiáng)制性?！菊_】

3、某市印發(fā)法治宣傳教育工作責(zé)任表，把普法工作全部委托給人民團(tuán)體，體現(xiàn)了增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的要求?！惧e(cuò)誤】

4、按照我國(guó)的憲法和相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)國(guó)內(nèi)法與我國(guó)加入和承認(rèn)的國(guó)際條約、協(xié)定發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用國(guó)內(nèi)法?！惧e(cuò)誤】

5、憲法的制定由全國(guó)人民代表大會(huì)以全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過(guò)?！惧e(cuò)誤】

6、在我國(guó)，基層人民政府可以依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)是居民委員會(huì)?！惧e(cuò)誤】

7、信訪屬于《憲法》所要保障的人民民主權(quán)利?！菊_】

8、全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著“法無(wú)禁止皆可為”，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。 【正確】

9、任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不得要求司法機(jī)關(guān)違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，都不得要求司法機(jī)關(guān)做有礙司法公正的事情?！菊_】

10、設(shè)區(qū)的市和自治州的政府，有權(quán)制定規(guī)章?！菊_】

11、某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運(yùn)輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費(fèi)，符合依法行政要求。【錯(cuò)誤】

12、縣級(jí)以上政府的行政機(jī)構(gòu)可以要求下級(jí)政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)?！惧e(cuò)誤】

13、“責(zé)任政府”四項(xiàng)制度包括行政問(wèn)責(zé)制、首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制?！菊_】

14、某地發(fā)生有毒氣體泄漏事件，為防止造成恐慌，當(dāng)?shù)卣聪蚓用窀嬷闆r，該政府行為不符合程序正當(dāng)原則?！菊_】

15、某工商局下發(fā)《罰沒收入任務(wù)通知》，通知中表明工作人員收繳的罰款數(shù)額決定了年終個(gè)人獎(jiǎng)金數(shù)額，這一行為符合嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求?！惧e(cuò)誤】

16、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告?！菊_】

17、市政府在做出不會(huì)進(jìn)行私家車限購(gòu)承諾的一周后突然作出購(gòu)車搖號(hào)政策，并立即實(shí)施，該行為違反了誠(chéng)實(shí)守信原則?！菊_】

18、限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定?！菊_】

19、行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，在特殊情況下，出具相關(guān)證明，也可以由行政機(jī)關(guān)委托其他人員代為實(shí)施?！惧e(cuò)誤】

20、原告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件?！惧e(cuò)誤】

21、公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查?！惧e(cuò)誤】

22、行政機(jī)關(guān)依法作出對(duì)甲處以罰款的行政決定，甲逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)甲加處罰款或者滯納金。【正確】

23、人民法院審理行政案件，一律不適用調(diào)解。【錯(cuò)誤】

24、某區(qū)人民法院在審理合同糾紛案件時(shí)因適用法律錯(cuò)誤造成錯(cuò)判，該判決的執(zhí)行致使當(dāng)事人蒙受一千余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)依法予以賠償。【錯(cuò)誤】

25、某縣檢察院設(shè)立未成年人案件辦公室，探索完善未成年人所在社區(qū)、學(xué)校、家庭、派出所與檢察院五位一體的跟蹤幫教機(jī)制，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的基本要求?！菊_】

26、惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的民事行為都當(dāng)然無(wú)效?！惧e(cuò)誤】

27、購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買，生產(chǎn)者、銷售者可不承擔(dān)法律責(zé)任?！惧e(cuò)誤】

28、被擔(dān)保的所有債權(quán)在未受全部清償前，擔(dān)保物權(quán)人可以就擔(dān)保物的全部行使權(quán)利?！菊_】

29、賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！菊_】

30、王某與劉某的損害賠償案件經(jīng)調(diào)解后王某同意賠償劉某1000元，并當(dāng)場(chǎng)給付，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院可以不制作調(diào)解書?！菊_】

31、新修訂的《立法法》規(guī)定，被授權(quán)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)?！菊_】

32、按照《國(guó)家安全法》規(guī)定，文化也屬于安全領(lǐng)域?！菊_】

33、新修訂的大氣污染防治法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，供公眾免費(fèi)查閱、下載?！惧e(cuò)誤】

34、恐怖主義，是指通過(guò)暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會(huì)恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識(shí)形態(tài)等目的的主張和行為。【正確】

35、犯罪的客體指我國(guó)刑法所保護(hù)而為犯罪行為所侵害的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系?！菊_】

36、《刑法修正案（九）》將貪污數(shù)額分為“較大”、“巨大”、“特別巨大”三檔?！菊_】

37、消費(fèi)者協(xié)會(huì)收受某廠的贊助費(fèi)，把該廠的產(chǎn)品向社會(huì)推薦，贊助費(fèi)的使用有詳細(xì)賬目，這一行為應(yīng)判定為受賄罪?！惧e(cuò)誤】

38、單位只能成為過(guò)失犯罪的主體，而不能成為故意犯罪的主體?！惧e(cuò)誤】

39、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處從事行政管理工作的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等農(nóng)村和城市基層組織人員符合職務(wù)犯罪中主體要求的要求?！菊_】

40、對(duì)原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到減刑、假釋裁定書或者暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后十日內(nèi)，報(bào)最高人民檢察院備案審查。【錯(cuò)誤】

41、獨(dú)任法官審理案件形成的裁判文書，由獨(dú)任法官直接簽署?！菊_】

42、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法治性指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)有法可依，但目前在我國(guó)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不具備有法可依的條件?！惧e(cuò)誤】

43、城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的空間作出安排，因此要吸引公眾參與，接受群眾監(jiān)督，這是服務(wù)性的體現(xiàn)。【正確】

44、建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)?！惧e(cuò)誤】

45、突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級(jí)人民政府首先應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，但不可以越級(jí)上報(bào)，然后再采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處置工作?！惧e(cuò)誤】

46、黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)生活，國(guó)家法律調(diào)整的是社會(huì)關(guān)系，因此黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的調(diào)整范圍完全不同。【錯(cuò)誤】

47、黨章是政黨內(nèi)部最基本的行為規(guī)范，是“最根本的黨規(guī)黨法”。【正確】

48、某市提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，要求被考察人應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，這是符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的。【正確】

49、同一地方（部門）的黨政正職一般可以同時(shí)易地交流?！惧e(cuò)誤】

50、按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨員干部一律不得買賣股票或者進(jìn)行其他證券投資?！惧e(cuò)誤】

51、受到改組處理的黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上(含撤銷黨內(nèi)職務(wù))處分的外，均自然免職?！菊_】

52、對(duì)違紀(jì)集團(tuán)的首要分子，應(yīng)按照其個(gè)人所得數(shù)額從重處分?！惧e(cuò)誤】

53、李某因涉嫌在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為而被問(wèn)責(zé)后，無(wú)須承擔(dān)其他法律責(zé)任?！惧e(cuò)誤】

54、根據(jù)巡視工作相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉及群眾切身利益問(wèn)題的整改情況，被巡視區(qū)縣要通過(guò)當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w予以公布；被巡視單位要通過(guò)內(nèi)部通報(bào)等形式予以公布，接受干部群眾監(jiān)督?！菊_】

55、黨員受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，五年內(nèi)不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于其原任職務(wù)的職務(wù)?！惧e(cuò)誤】

56、領(lǐng)導(dǎo)干部的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼，以及從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向組織進(jìn)行報(bào)告?！菊_】

57、我國(guó)的公務(wù)員制度是學(xué)習(xí)西方文官制度的結(jié)果，除了“黨管干部”這一點(diǎn)以外，其他諸方面都與西方文官制度相同?！惧e(cuò)誤】

58、公務(wù)員不享有憲法中規(guī)定的隱私權(quán)?！惧e(cuò)誤】

59、某機(jī)關(guān)公務(wù)員小李不慎將一份絕密級(jí)文件發(fā)布到政府門戶網(wǎng)站上，該行為違反了《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》中“忠于國(guó)家”這一要求?！菊_】

60、程序意識(shí)要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政和行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)遵循法律程序以限制權(quán)力行使和保障合法權(quán)利。【正確】

二、單項(xiàng)選擇題

1、第一次正式確定民主集中制的代表大會(huì)制度，規(guī)定了工農(nóng)群眾的基本權(quán)利的法律文件是（C）。

A、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》B、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

C、《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》D、《華北人民政府施政方針》

2、馬克思主義關(guān)于“人民主權(quán)”的論述是社會(huì)主義法治理念的理論淵源之一。下列哪一憲法原則準(zhǔn)確體現(xiàn)了人民主權(quán)思想？（B）

A、國(guó)家尊重和保障人權(quán)

　 B、中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民

　 C、中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等

　 D、中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家

3、全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法四項(xiàng)基本任務(wù)，自始自終離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理解，下列哪一選項(xiàng)是不正確的？（ B ）

A、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求

B、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

C、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提

D、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義

4、下列關(guān)于重大行政決策的論述最準(zhǔn)確的一項(xiàng)是（A）。

A、重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通

B、凡屬重大行政決策，都應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證

C、重大行政決策應(yīng)當(dāng)由行政首長(zhǎng)作出決定

D、依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決的，應(yīng)嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任

5、東部某市是我國(guó)獲得文明城市稱號(hào)且犯罪率較低的城市之一，該市某村為了提高村民的道德素養(yǎng)，建有一條”愛心互助街”，使其成為交換和傳遞愛心的街區(qū)。這說(shuō)明的道理如下所示，其中有誤的一項(xiàng)是（C）。

A、道德可以滋養(yǎng)法治精神和支撐法治文化

B、通過(guò)公民道德建設(shè)提高社會(huì)文明程度，能為法治實(shí)施創(chuàng)造良好的人文環(huán)境

C、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮道德的教化作用

D、道德教化可以勸人向善，也可以弘揚(yáng)公序良俗，培養(yǎng)人們的規(guī)則意識(shí)

6、全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，處理每項(xiàng)工作都要依法依規(guī)進(jìn)行。下列哪一做法違反了上述要求？（B）

A、某區(qū)法院為減少當(dāng)事人的訴訟成本，推行“網(wǎng)上立案”、“社區(qū)開庭”等措施

B、某市法院為平息來(lái)訪被害人家屬及群眾情緒簽訂保證書，根據(jù)案情承諾加重處罰被告人

C、某市人大常委會(huì)就是否在地方性法規(guī)中規(guī)定“禁止地鐵內(nèi)進(jìn)食”舉行立法聽證

D、某省為及時(shí)化解社會(huì)矛盾，積極推進(jìn)建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的多元化解矛盾糾紛機(jī)制

7、關(guān)于我國(guó)憲法的主要內(nèi)容，下列哪一說(shuō)法是錯(cuò)誤的？（ C ）

A、國(guó)家性質(zhì)是國(guó)家的根本性質(zhì)，即“國(guó)體”

B、我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨

C、民族區(qū)域自治的自治機(jī)關(guān)包括民族自治地方的法院、檢察院

D、人民代表大會(huì)制度保障了少數(shù)民族參與國(guó)家管理，有助于民族平等的實(shí)現(xiàn)

8、“維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施”的一個(gè)做法是“強(qiáng)化憲法意識(shí)，運(yùn)用憲法思維”。下列哪一選項(xiàng)與強(qiáng)化憲法意識(shí)的正確做法不符？ （ A ）

A、憲法教育只需針對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)全體公民

B、在科學(xué)理解憲法秩序的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化憲法秩序意識(shí)

C、依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭維護(hù)憲法權(quán)威

D、重點(diǎn)提高司法人員和行政執(zhí)法人員的憲法意識(shí)和法治觀念

9、新修訂的《立法法》規(guī)定，立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由（B）通過(guò)并向社會(huì)公布。

A、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)B、全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議

C、全國(guó)人大法律委員會(huì)D、全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)

10、司法解釋是指（ D ）的解釋。

A、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)B、全國(guó)人民代表大會(huì)代表

C、各級(jí)司法機(jī)關(guān)D、最高人民法院和最高人民檢察院

11、某市政府對(duì)于涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前都要廣泛征求群眾意見，并在政府信息網(wǎng)上公布意見采納情況。這一舉措集中體現(xiàn)了（C）。

A、黨政分開 B、科學(xué)民主決策

C、行政決策公開 D、政府職能轉(zhuǎn)變

12、推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，體現(xiàn)了依法行政的哪個(gè)基本要求？（　A ）

A、合法行政B、合理行政C、程序正當(dāng) D、權(quán)責(zé)統(tǒng)一

13、市民張某在城市街道上無(wú)照銷售食品，在被城市綜合管理執(zhí)法人員查處過(guò)程中暴力抗法，導(dǎo)致一名城市綜合管理執(zhí)法人員受傷。關(guān)于此事，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（C）。

A、城市綜合管理執(zhí)法人員的活動(dòng)屬于執(zhí)法行為，具有權(quán)威性

B、城市綜合管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法，不僅要合法，還要強(qiáng)調(diào)公平合理，其執(zhí)法方式應(yīng)讓一般社會(huì)公眾能夠接受

C、如果老百姓認(rèn)為執(zhí)法不公，就有奮起反抗的權(quán)利

D、守法是公民的義務(wù)，如果認(rèn)為城市綜合管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法不當(dāng)，可以采用行政復(fù)議、行政訴訟的方式尋求救濟(jì)，暴力抗法顯然是不對(duì)的

14、下列對(duì)合理行政原則理解不準(zhǔn)確的是（　D ）。

A、相同情況同等對(duì)待，即公平、公正行政；平等對(duì)待行政相對(duì)人，不偏私、不歧視。

B、考慮相關(guān)因素，正當(dāng)行使行政裁量權(quán)

C、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，要有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)

D、堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，既不能不作為，又不能亂作為

15、下列有關(guān)推進(jìn)政府信息公開的要求，錯(cuò)誤的是（ B ）。

A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件

B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)坦誠(chéng)公開所有的政府信息，以便公眾查閱

C、對(duì)公開的政府信息，公眾有權(quán)查閱

D、涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不公開

16、在建設(shè)法治政府過(guò)程中，下列哪種做法是錯(cuò)誤的？（ D ）

A、某市人大通過(guò)制定地方性法規(guī)，建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

B、某省政府以能不能遵守法律、依法辦事作為主要內(nèi)容建立領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制

C、某市政府出臺(tái)《市政管理檢查行為規(guī)范》，規(guī)范城管隊(duì)員執(zhí)法行為

D、某縣政府因縣內(nèi)其他民生投資導(dǎo)致資金緊張，未按合同及時(shí)支付相關(guān)企業(yè)的市政工程建設(shè)款項(xiàng)

17、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次提出“法治政府”一詞，并提出經(jīng)過(guò)十多年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。下列說(shuō)法、做法與“法治政府”不相符的是（ D ）。

A、建設(shè)“法治政府”的關(guān)鍵是“依法行政”

B、重慶市積極開展行政權(quán)力清理規(guī)范工作

C、某區(qū)政府改革會(huì)議制度，大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和簡(jiǎn)報(bào)

D、為保護(hù)部門利益，某單位拒不下放行政審批權(quán)

18、公正是法治的生命線。下列哪一選項(xiàng)不利于保證公正司法，提高司法公信力？（ C ）

A、完善社會(huì)監(jiān)督形式，防止輿論影響司法公正

B、推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的改革試點(diǎn)，改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制

C、法院審理行政訴訟案件時(shí)，要與政府探討處理方法

D、實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，保證案件處理質(zhì)量

19、當(dāng)事人可以直接視之為無(wú)效的行政行為是（B）。

A、某鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收超出法定限額統(tǒng)籌費(fèi)

B、某工商人員不表明身份向個(gè)體攤販?zhǔn)杖∈袌?chǎng)管理費(fèi)200元

C、某稅務(wù)局在進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證

D、某派出所警察以該派出所的名義對(duì)當(dāng)事人罰款200元

20、重慶市人民政府為建設(shè)三峽工程的需要，進(jìn)行三峽庫(kù)區(qū)近百萬(wàn)大移民，給予移民各種補(bǔ)償費(fèi)用與安置費(fèi)，并對(duì)多余的勞動(dòng)力進(jìn)行了安置。此項(xiàng)行為屬于（A）。

A、行政征用B、行政征收C、行政征購(gòu)D、行政沒收

21、根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是（C）。

A、甲市A公司在B市作出違法行為被B市工商局罰款5萬(wàn)元，則B市工商局應(yīng)當(dāng)將A公司違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告甲市工商局

B、律師李某死亡，司法行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法注銷其律師資格

C、省教育廳對(duì)其直接管理的高校人事、財(cái)務(wù)審批屬于行政許可

D、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，原則上不得收取任何費(fèi)用

22、受行政機(jī)關(guān)委托的組織實(shí)施行政處罰的法律后果由（B）承擔(dān)。

A、受委托組織B、委托行政機(jī)關(guān)

C、委托行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

23、在行政強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)與甲達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。但事后，甲應(yīng)當(dāng)履行協(xié)議而未按期履行，行政機(jī)關(guān)可以 ( 　B　 )。

A、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行B、恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行程序

C、以甲為被告提起民事訴訟D、以甲為被告提起行政訴訟

24、公民在請(qǐng)求國(guó)家賠償時(shí)，不可以（A）。

A、直接向人民法院提起賠償訴訟B、直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出

C、在行政訴訟中一并提出D、在行政復(fù)議中一并提出

25、（ B ）有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。

A、上一級(jí)人民法院 B、人民檢察院

C、公民及法人 D、同級(jí)人民政府

26、某警察甲前往某地執(zhí)行公務(wù)，途中因違反交通規(guī)則將行人乙撞傷，承擔(dān)賠償責(zé)任者為（D）。

A、警察甲B、警察甲與行人乙

C、警察甲和所在公安機(jī)關(guān)D、警察甲所在公安機(jī)關(guān)

27、執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)遵循的程序不包括（C ）。

A、應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件

B、填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書

C、告知當(dāng)事人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利

D、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人

28、構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系中，在監(jiān)督行政、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面應(yīng)起到主渠道作用的是（ C ）。

A、行政調(diào)解B、信訪制度C、行政復(fù)議D、行政訴訟

29、下列權(quán)利中，屬于請(qǐng)求權(quán)的是（ C ）。

A、物權(quán)B、人格權(quán)C、債權(quán)D、繼承權(quán)

30、合同中的下列免責(zé)條款，有效的是 ( B )。

A、在本合同履行過(guò)程中所致人身傷害，本公司概不負(fù)責(zé)

B、因意外事故致乙方不能履行或不能完全履行合同的，對(duì)因此所造成的財(cái)產(chǎn)損害，乙方不負(fù)賠償責(zé)任

C、依本合同所進(jìn)行的手術(shù)，全部風(fēng)險(xiǎn)由患者承擔(dān)

D、因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題所致一切損害，僅由本公司承擔(dān)該產(chǎn)品價(jià)格的價(jià)值損失

31、某電臺(tái)播放他人已經(jīng)出版的音樂作品，下列說(shuō)法不正確的是（D）。

A、應(yīng)當(dāng)指明該音樂作品的名稱B、應(yīng)當(dāng)指明該音樂作品作者的姓名

C、應(yīng)向音樂作品的著作權(quán)人支付報(bào)酬D、應(yīng)經(jīng)該音樂作品錄制人同意

32、可以對(duì)勞動(dòng)者約定違約金的情形有（ C ）。

A、勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度

B、勞動(dòng)者營(yíng)私舞弊給用人單位造成重大損失

C、約定服務(wù)期限的勞動(dòng)合同

D、約定工作要求的勞動(dòng)合同

33、犯罪的中止只能發(fā)生在（ D ）。

　 A、預(yù)備形態(tài)

　 B、實(shí)行過(guò)程中

　 C、預(yù)備形態(tài)和實(shí)行過(guò)程中

　 D、預(yù)備形態(tài)和危害結(jié)果發(fā)生以前的實(shí)行過(guò)程中

34、下列哪些情形不成立挪用公款罪？（ D ）

A、國(guó)家工作人員甲將公款借給其弟炒股

B、國(guó)家工作人員甲挪用公款從事賭博活動(dòng)

C、國(guó)家工作人員甲將公款借給某企業(yè)使用，以安排其子在該企業(yè)就業(yè)

D、國(guó)家工作人員甲挪用公款供個(gè)人使用，案發(fā)后攜帶挪用的公款潛逃

35、我國(guó)現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，下列行為人的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪的是（ B）。 

A、某交通局長(zhǎng)自行決定將15萬(wàn)元罰款作為福利發(fā)給中層以上干部

B、某環(huán)保局長(zhǎng)違法向甲企業(yè)發(fā)放排污許可證，該企業(yè)排污后15人嚴(yán)重中毒

C、某公安局長(zhǎng)擅自決定將犯罪嫌疑人乙予以釋放

D、某衛(wèi)生局長(zhǎng)在一起礦難事故傷員搶救中擅離職守致使3人因搶救不及時(shí)而死亡

36、下列關(guān)于職務(wù)犯罪的說(shuō)法，不正確的一項(xiàng)是（ C ）。

A、職務(wù)犯罪實(shí)行“紀(jì)委-檢查機(jī)關(guān)”聯(lián)合辦案機(jī)制

B、職務(wù)犯罪由人民檢察院直接立案?jìng)刹?/P>

C、由于職務(wù)犯罪的特殊性，可以在初查中隨意對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取限制財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)制措施

D、《行政監(jiān)察法》對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有一定作用

37、下列情況中，不能適用減刑的是（ C ）。

A、被判處管制的犯罪分子B、累犯

C、被單處罰金的犯罪分子D、被宣告緩刑的犯罪分子

38、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的如下行為，不承擔(dān)行政法律責(zé)任的是（ A ）。

A、依法組織編制了城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃

B、超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書

C、未依法對(duì)經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布

D、發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理

39、按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，上級(jí)人民政府應(yīng)（B）。

A、責(zé)令立即編制城鄉(xiāng)規(guī)劃B、責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)

C、撤換政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員D、限期改正

40、關(guān)于我國(guó)生態(tài)保護(hù)制度，下列表述正確的是（C）。

A、國(guó)家只在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

B、國(guó)家應(yīng)積極引進(jìn)外來(lái)物種以豐富我國(guó)生物的多樣性

C、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

D、國(guó)家應(yīng)指令受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)給予生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償

41、建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由（D）責(zé)令停產(chǎn)或者使用，可以并處罰款。

A、建設(shè)項(xiàng)目的主管部門

B、建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃部門

C、建設(shè)項(xiàng)目的審批部門

D、批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境行政主管部門

42、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)（D）。

A、依法給予行政處罰B、立即下達(dá)整改通知書

C、向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理部門舉報(bào)D、向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛴嘘P(guān)部門報(bào)告

43、以下政府行為違反了安全生產(chǎn)政府責(zé)任的是（ C ）。

A、某鎮(zhèn)政府經(jīng)常對(duì)本區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查

B、某市政府通過(guò)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行文藝匯演、講座等方式對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)行宣傳

C、某市政府為追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益降低了對(duì)高危行業(yè)行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)

D、某市安監(jiān)部門對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)的處理

44、（B）是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。

A、憲法B、中國(guó)共產(chǎn)黨章程

C、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例D、中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則

45、當(dāng)黨員對(duì)黨的決議和政策有不同意見時(shí)，該如何行為？（C）

A、可以不執(zhí)行黨的決議和政策

B、必須堅(jiān)決執(zhí)行，不可以聲明保留，也不允許向上級(jí)組織提出

C、在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出

D、必須堅(jiān)決執(zhí)行，可以聲明保留，但不允許向上級(jí)組織提出

46、黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復(fù)其（A）；堅(jiān)持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍。

A、黨員權(quán)利 B、表決權(quán)

C、選舉權(quán)和被選舉權(quán) D、選舉權(quán)

47、領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦按照職位設(shè)置（ A ）推薦；個(gè)別提拔任職，按照擬任職位推薦。

A、全額定向 B、差額

C、定額 D、全額定向和差額相結(jié)合

48、黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，必須有（ B ）以上成員到會(huì)，并保證與會(huì)成員有足夠時(shí)間聽取情況介紹、充分發(fā)表意見。

A、四分之三 B、三分之二 C、二分之一 D、三分之一

49、縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利，違反了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中關(guān)于（C）的規(guī)定。

A、政治紀(jì)律B、組織紀(jì)律C、廉潔紀(jì)律D、工作紀(jì)律

50、黨員受到嚴(yán)重警告處分（C）內(nèi)，不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

A、半年B、一年C、一年半D、兩年

51、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的廉潔自律規(guī)范，屬于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該遵守的是（C）。

A、崇廉拒腐B、尚儉戒奢C、廉潔修身D、公私分明

52、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》第二條為“堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事”，這是要求全體黨員正確對(duì)待和處理（ B ）的關(guān)系。

A、公與私B、廉與腐C、儉與奢D、苦與樂

53、以下哪一項(xiàng)不屬于《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的問(wèn)責(zé)方式？（ B ）

A、責(zé)令公開道歉 B、罰款C、停職檢查 D、引咎辭職

54、《問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》規(guī)定了六種應(yīng)當(dāng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的情形，以下哪一種情形不在其中？（B）

A、決策嚴(yán)重失誤，造成重大損失或者惡劣影響的

B、本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)或者本單位發(fā)生特別重大事故的

C、在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，引發(fā)群體性事件的

D、違反干部選拔任用規(guī)定，用人失察，造成惡劣影響的

55、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》規(guī)定，地方黨委常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期研究黨建工作，（C）至少向全會(huì)和上一級(jí)黨委專題報(bào)告1次抓黨建工作情況。

A、每季度B、每半年C、每年D、每?jī)赡?/P>

56、對(duì)我國(guó)公務(wù)員法基本原則的理解，下列說(shuō)法不正確的是（C ）。

A、公務(wù)員的管理依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行

B、公務(wù)員的任用，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績(jī)

C、黨管干部原則要求黨直接、統(tǒng)一地管理各級(jí)各類公務(wù)員

D、公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并存的原則

57、下列說(shuō)法中，不符合《公務(wù)員法》中規(guī)定的公務(wù)員所享有的權(quán)利規(guī)定的是（ C ）。

A、對(duì)自己的直屬領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議的權(quán)利

B、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)

C、公務(wù)員因疏忽大意導(dǎo)致重大工作失誤，其直屬領(lǐng)導(dǎo)可以直接將其開除

D、公務(wù)員本人可以按照法定的程序提出辭職

58、下列沒有違反公務(wù)員回避制度的是（B）。

A、夏雨是市公安局局長(zhǎng)，夏雨的弟弟夏雷擔(dān)任市財(cái)政局局長(zhǎng)

B、滿族人朱某是遼寧省新賓滿族自治縣公民，其擔(dān)任該自治縣的縣長(zhǎng)

C、張某是公安局局長(zhǎng)，其侄擔(dān)任公安局財(cái)務(wù)處科員

D、縣房管局局長(zhǎng)楊某辭職后1年內(nèi)到當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)管理公司任高管

59、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)對(duì)于依法治國(guó)有著顯著的重要性，以下說(shuō)法錯(cuò)誤的是（ A）。

A、增強(qiáng)法治意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部注重黨性錘煉、推進(jìn)黨的建設(shè)的外在要求

B、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)是推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要前提

C、只有增強(qiáng)法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中大有作為

D、法治意識(shí)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度要求

60、下列行為中符合領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)要求的是（ C ）。

A、某區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在群體性事件發(fā)生時(shí)，為明哲保身，錯(cuò)過(guò)了處理問(wèn)題的最佳時(shí)期，引發(fā)了更大的群體性暴動(dòng)

B、某食品安全部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為與自己沒有利害關(guān)系，所以對(duì)于地下加工廠層出不窮這一現(xiàn)象漠不關(guān)心

C、某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，事事親力親為，關(guān)心百姓疾苦

D、某縣委書記在工作中，事事交由他人處理，遇事得過(guò)且過(guò)

三、多項(xiàng)選擇題

1、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、（ABCD）的法治政府。

A、執(zhí)法嚴(yán)明B、公開公正C、廉潔高效D、守法誠(chéng)信

2、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出：目前，在我國(guó)的法治建設(shè)中，還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為（BCD）。

A、有的法律法規(guī)未能全面反映黨的意志，政治性不強(qiáng)

B、立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出

C、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重

D、執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在

3、高效便民是社會(huì)主義法治理念的要求，也是行政法的基本原則。關(guān)于高效便民，下列（BC）是正確的。

A、是依法行政的重要補(bǔ)充

B、要求行政機(jī)關(guān)積極履行法定職責(zé)

C、要求行政機(jī)關(guān)提高辦事效率

D、要求行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理時(shí)排除不相關(guān)因素的干擾

4、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，因此必須堅(jiān)持哪些原則？（ABC）

A、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

B、堅(jiān)持人民主體地位

C、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合

D、堅(jiān)持改革開放

5、下列（ABCD）屬于公民、法人或者其他組織采用向各級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的信訪形式。

A、書信B、電子郵件C、電話D、走訪

6、按照我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定，（ABD）屬于國(guó)家所有。

A、城市的土地B、礦藏C、宅基地D、水流

7、在全國(guó)人大閉會(huì)期間，根據(jù)總理提名，全國(guó)人大常委會(huì)可以決定下列哪些人選的任免？（AB）

A、審計(jì)長(zhǎng)B、秘書長(zhǎng)C、國(guó)務(wù)委員D、副總理

8、行政行為的生效規(guī)則主要有（ABCD ）。

A、即時(shí)生效B、受領(lǐng)生效 C、告知生效D、附條件生效

9、政府及其部門制定規(guī)范性文件，要實(shí)行（ ABC）。

A、統(tǒng)一登記B、統(tǒng)一編號(hào)C、統(tǒng)一發(fā)布D、統(tǒng)一管理

10、下列屬于地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定的行政許可的有（CD）。

A、頒發(fā)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照B、授予注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格

C、鍋爐供暖許可D、出租車經(jīng)營(yíng)許可

11、對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除的條件包括（ABC ）。

A、當(dāng)事人在公告規(guī)定的期限內(nèi)不拆除B、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議

C、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提起行政訴訟D、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不提出異議

12、甲公司對(duì)某行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令甲公司停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰有意見，要求進(jìn)行聽證。對(duì)此，下列選項(xiàng)表述正確的是（ABC）。

A、當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證

B、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行

C、聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持

D、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)承擔(dān)組織聽證的費(fèi)用

13、劉某對(duì)市轄區(qū)土地局依據(jù)省國(guó)土資源廳的規(guī)定作出的一項(xiàng)行政處理決定不服提起行政復(fù)議，同時(shí)要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列說(shuō)法正確的有（CD）。

A、市政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)省國(guó)土資源廳的規(guī)定進(jìn)行處理

B、區(qū)政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將省國(guó)土資源廳的規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理

C、省政府有權(quán)對(duì)該規(guī)定進(jìn)行處理

D、市土地局作為復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審查省國(guó)土資源廳規(guī)定的請(qǐng)求轉(zhuǎn)送省國(guó)土資源廳處理

14、某縣衛(wèi)生局依據(jù)該縣人民政府《關(guān)于整頓治理食品市場(chǎng)問(wèn)題的規(guī)定》對(duì)甲罰款200元，甲對(duì)此不服，向市衛(wèi)生局申請(qǐng)行政復(fù)議并且一并提出審查縣政府規(guī)定的申請(qǐng)。對(duì)此，下列說(shuō)法正確的是（ABD）

A、市衛(wèi)生局無(wú)權(quán)處理

B、市衛(wèi)生局可以將政府規(guī)定轉(zhuǎn)送市政府處理

C、市衛(wèi)生局可以將縣政府規(guī)定轉(zhuǎn)送該縣人大常委會(huì)處理

D、在對(duì)縣政府規(guī)定處理期間，市衛(wèi)生局應(yīng)當(dāng)中止對(duì)縣衛(wèi)生局罰款的審查

15、依據(jù)我國(guó)民法，下列侵權(quán)行為中可適用無(wú)過(guò)錯(cuò)原則的有（　ABC?。?/P>

A、產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成損害B、飼養(yǎng)的動(dòng)物造成損害

C、高度危險(xiǎn)作業(yè)造成損害D、建筑物致人損害

16、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面，國(guó)家頒布的法律有（ABC ）。

A、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》B、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》

C、《反壟斷法》D、《物權(quán)法》

17、《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌（ABCD）。

A、內(nèi)部安全和外部安全B、國(guó)土安全和國(guó)民安全

C、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全D、自身安全和共同安全

18、下列選項(xiàng)中，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展規(guī)律的有( ACD )。

A、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能，綜合平衡各種因素，妥善處理好各種關(guān)系

B、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人可以憑個(gè)人喜好改變城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

C、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合本地特點(diǎn)，因地制宜，因時(shí)制宜

D、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，要從人民的利益出發(fā)，接受群眾監(jiān)督

19、《環(huán)境資源保護(hù)法》規(guī)定的“三同時(shí)”制度的內(nèi)容包括（ ACD ）。

A、同時(shí)設(shè)計(jì)B、同時(shí)治理C、同時(shí)施工D、同時(shí)投產(chǎn)使用

20、關(guān)于安全生產(chǎn)法律規(guī)定的認(rèn)識(shí)，下列說(shuō)法正確的有（ABD）。

A、某區(qū)發(fā)生特大礦難，追究該區(qū)安監(jiān)局負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任

B、為保證國(guó)慶節(jié)前安全生產(chǎn)，某市安監(jiān)局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)局、消防隊(duì)對(duì)工礦企業(yè)開展聯(lián)合檢查

C、安全生產(chǎn)指的是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全，不包括從業(yè)人員的職業(yè)病防治

D、工會(huì)可以依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督

21、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要（ BCD ）。

A、堅(jiān)持原則B、講黨性C、重品行D、做表率

22、下列情形中應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分的有（BCD）。

A、涉嫌犯罪的

B、因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定的主型（含宣告緩刑）的

C、單處或者附加剝奪政治權(quán)利的

D、因過(guò)失犯罪，被貪污判處三年以上（不含三年）有期徒刑的

23、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的個(gè)人事項(xiàng)包括（ABD）。

A、本人的婚姻變化情況B、本人持有因私出國(guó)（境）證件的情況

C、自己所撫養(yǎng)的未成年子女的情況D、配偶、子女移居國(guó)（境）外的情況

24、黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，與會(huì)成員對(duì)任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)發(fā)表（ ABD）等明確意見。

A、同意 B、不同意 C、不表態(tài) D、緩議

25、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則: 黨要管黨、從嚴(yán)治黨，（ABCD）。

A、黨紀(jì)面前一律平等B、實(shí)事求是

C、民主集中制D、懲前毖后、治病救人

26、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為有關(guān)責(zé)任人員區(qū)分為（ACD）。

A、直接責(zé)任者B、主要責(zé)任者

C、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者D、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者

27、按照《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，干部“下”的渠道有：退休、任期屆滿離任、（ABD）、和違紀(jì)違法免職。

A、問(wèn)責(zé)處理B、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部

C、交流 D、健康原因調(diào)整

28、我國(guó)公務(wù)員進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，必須在確定（ABC）“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

A、職能B、機(jī)構(gòu)C、編制D、職務(wù)

29、公務(wù)員可以自愿辭去公職，但以下屬不得辭職的情形有（ABCD）。

A、未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的

B、重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的

C、正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的

D、在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的

30、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)對(duì)于依法治國(guó)的重要性，下列說(shuō)法正確的是（ ABC ）。

A、領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)是推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要前提

B、只有增強(qiáng)法治意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部才能在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中大有作為

C、增強(qiáng)法治意識(shí)是領(lǐng)導(dǎo)干部注重黨性錘煉，推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

D、如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒有法治意識(shí)，其下屬也不會(huì)有法治意識(shí)

四、案例分析題

1、【案情簡(jiǎn)介】2015年8月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理要求嚴(yán)厲查處一些地方在簡(jiǎn)政放權(quán)中“玩花樣”，“我聽到反映，某個(gè)地方本來(lái)群眾辦一項(xiàng)手續(xù)需要到現(xiàn)場(chǎng)，交100元手續(xù)費(fèi)?，F(xiàn)在改革以后，人不用來(lái)了，直接發(fā)電子郵件，網(wǎng)上辦理，但收費(fèi)一下從100元漲到了500元。簡(jiǎn)直是匪夷所思”。

兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革決心有目共睹。很多地方取消和下放的審批事項(xiàng)數(shù)量更多。然而，種種跡象顯示，少數(shù)地方的簡(jiǎn)政放權(quán)有數(shù)量無(wú)質(zhì)量，表面上看數(shù)量可觀，實(shí)際上群眾和企業(yè)沒有享受到太多改革實(shí)惠。李克強(qiáng)總理所說(shuō)的上述問(wèn)題就是典型例子。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確指出，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。毫無(wú)疑問(wèn)，簡(jiǎn)政放權(quán)改革的目的之一是讓辦事群眾少跑路、省錢，按理說(shuō)，改革之后手續(xù)在網(wǎng)上辦理，行政成本降低了，老百姓應(yīng)該更省錢， 但有地方改革之后的辦事費(fèi)用非但沒有減少，反而讓老百姓花錢更多。除了亂收費(fèi)之外，簡(jiǎn)政放權(quán)還存在不少花樣，如在一些地方不少審批事項(xiàng)只是換了個(gè)“馬甲”，從明的轉(zhuǎn)成了暗的、從上面轉(zhuǎn)到了下面、從政府轉(zhuǎn)到與政府有關(guān)的紅頂中介，審批服務(wù)中的各種要件、程序、環(huán)節(jié)等還是存在阻力。可見，簡(jiǎn)政放權(quán)存在的問(wèn)題不僅是越簡(jiǎn)越貴，還越簡(jiǎn)越卡。

【問(wèn)題】

（1）簡(jiǎn)政放權(quán)為什么越簡(jiǎn)越貴，越簡(jiǎn)越卡？請(qǐng)你分析原因。

（2）簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的重要抓手。就如何以法治思維深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，請(qǐng)談?wù)勀愕囊庖姾徒ㄗh。

【評(píng)分參考】

第一問(wèn)：

1、改革措施落實(shí)走樣。但一些地方卻沒有嚴(yán)格落實(shí)改革方案要求。

2、某些地方仍是收費(fèi)型政府。亂收費(fèi)過(guò)去是很多地方政府的通病。盡管從中央到地方多次清理亂收費(fèi)，但一些地方仍通過(guò)亂收費(fèi)增加財(cái)政收入。

3、對(duì)這一改革缺乏系統(tǒng)監(jiān)督。有效檢查監(jiān)督是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的保障。在改革過(guò)程中，雖然從中央到地方都派出了督查組以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改問(wèn)題，但是，仍有很多問(wèn)題反映到總理那里，這表明檢查、評(píng)價(jià)、監(jiān)督體系還不完善，某些地方仍存在曲解改革、損害群眾利益的現(xiàn)象。

4、在簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中存在法治保障不力的問(wèn)題。比如部分現(xiàn)行法律條文與推進(jìn)的改革之間存在著沖突，法律修改的滯后阻撓改革的推進(jìn)。再如部分部門在沒有法律依據(jù)的情況下，自設(shè)部門內(nèi)部文件行使行政權(quán)力，從而使部門利益合法化。

第二問(wèn)：

1、推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；

2、行政審批制度改革的過(guò)程中，必須尊重民意，嚴(yán)格實(shí)施行政審批的公開制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項(xiàng)目，都要讓公眾評(píng)斷；

3、在監(jiān)管上下功夫，筑牢服務(wù)性政府“防火墻”。 對(duì)不落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的部門及時(shí)曝光，不斷加大媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督力度；

4、對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)后的具體工作進(jìn)行跟進(jìn)，對(duì)于效果不理想的環(huán)節(jié)給予及時(shí)處理。堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職；

5、堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

2、【案情簡(jiǎn)介】去年，江蘇省海安縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商產(chǎn)業(yè)四局原副局長(zhǎng)劉正將海安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)告上了法庭。原來(lái)2011和2012年，劉正分別從浙江引進(jìn)了總投入1.5億元和10.8億元的兩個(gè)民資項(xiàng)目，為海安招商引資工作作出了突出貢獻(xiàn)，曾多次被評(píng)為“海安縣招商引資先進(jìn)個(gè)人”、“海安縣雙招雙引專業(yè)人員”，按照當(dāng)?shù)卣嫉恼猩桃Y獎(jiǎng)勵(lì)政策，他說(shuō)，他應(yīng)該拿到110萬(wàn)元的提成。然而，這筆招商獎(jiǎng)勵(lì)至今沒有兌現(xiàn)。為此，他請(qǐng)求法院依法判決被告向他支付應(yīng)得的業(yè)務(wù)提成獎(jiǎng)金110萬(wàn)元，同時(shí)要求開發(fā)區(qū)支付他墊付的工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)余元。

此事的肇端，緣于劉正所說(shuō)的，自己在2011年引進(jìn)了浙江一家光電科技有限公司，總投資1.5個(gè)億；于2012年引進(jìn)了浙江一家減震件企業(yè)，總投資10.8億元，注冊(cè)資金不低于3億元。2014年1月16日，劉正所引進(jìn)的這家減震件有限公司正式開業(yè)，并且列入了“2012年重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目”。而2011年和2012年海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的相關(guān)文件規(guī)定，引進(jìn)總投資1億元，且注冊(cè)5000萬(wàn)元以上的民資項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)人10萬(wàn)元，引進(jìn)總投資10億元、且注冊(cè)3億元以上的民資項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)人100萬(wàn)元。

其實(shí)，為加大招商引資的力度，近些年不少地方都出臺(tái)了對(duì)招商有功之臣實(shí)施重獎(jiǎng)的招商政策，這種招商激勵(lì)機(jī)制，已成為全國(guó)不少地方引資“高招”之一。如某省一些地方按招商引資數(shù)額的一定比例來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的黨政干部，一般的獎(jiǎng)勵(lì)比例在千分之三以上，如一名黨政干部引進(jìn)外資100萬(wàn)美元，以獎(jiǎng)勵(lì)千分之三計(jì)算，就能獲得3000美元的獎(jiǎng)勵(lì)。個(gè)別地方最高甚至達(dá)到實(shí)際到位資金的百分之一。

【問(wèn)題】

（1）有人認(rèn)為，這起事件的看點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)的增強(qiáng)，從民告官，到官告官，再到官員告政府，體現(xiàn)了“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。對(duì)此，請(qǐng)給出你的意見并簡(jiǎn)要說(shuō)明理由。

（2）請(qǐng)從法治角度評(píng)析地方政府重賞招商這種行為。

【評(píng)分參考】

第一問(wèn)：

案例中的原告狀告政府兌現(xiàn)承諾，采取的是法律訴訟途徑，可以看出維護(hù)權(quán)益的手段合法，但其維護(hù)的卻并不是合法權(quán)益。政府操刀招商引資，干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨意制定獎(jiǎng)賞政策，體現(xiàn)的依然是“人治”思維，并未達(dá)到“法治”的要求。

第二問(wèn)：

1、法治政府應(yīng)該首先是有限政府，即政府的職能有限、權(quán)力有限、責(zé)任有限，政府職權(quán)法律授予。實(shí)現(xiàn)有限政府，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，做到政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。地方政府部門重賞招商之風(fēng)盛行，是因?yàn)楹芏嗟胤桨颜猩桃Y作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。而政府在招商引資中的這種重要角色是由特定的歷史條件決定的。改革開放初期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚未建立，企業(yè)不具備獨(dú)立招商引資的能力，社會(huì)中介組織力量也極其微弱，在此情況下，不得不由政府充當(dāng)招商引資的主體并施以直接的行政干預(yù)。然而，在如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招商引資屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的事務(wù)，其商業(yè)行為的特質(zhì)決定了應(yīng)該交給市場(chǎng)主體按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去運(yùn)作。各地方政府直接插手具體的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，越俎代庖地去談項(xiàng)目、拉投資，實(shí)際上是對(duì)市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的干擾。

2、政府機(jī)構(gòu)可以設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，因?yàn)椤豆珓?wù)員法》規(guī)定，對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體，應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，原則是堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。但動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)、數(shù)十萬(wàn)的“重獎(jiǎng)”，顯然背離了這個(gè)原則。對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者進(jìn)行激勵(lì)，應(yīng)更著重精神上的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、對(duì)于政府官員來(lái)說(shuō)，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)積極作出貢獻(xiàn)是其職責(zé)所在和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是像劉正這樣的招商局領(lǐng)導(dǎo)干部，招商引資是其應(yīng)該做的本職工作，完成一些任務(wù)和指標(biāo)也是天經(jīng)地義的事。現(xiàn)在政府給了其工資，還要額外地進(jìn)行重金獎(jiǎng)勵(lì)，于情于理，都說(shuō)不過(guò)去。而且，利用國(guó)家財(cái)政資金對(duì)國(guó)家公務(wù)人員進(jìn)行重獎(jiǎng)，容易使獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生反作用，也容易造成地方政府巧立名目，亂施行政獎(jiǎng)勵(lì)，使某些干部養(yǎng)成唯利是圖、一切向錢看的思想， 導(dǎo)致一些官員為片面追求政績(jī)和高額獎(jiǎng)勵(lì)去弄虛作假，甚至滋生權(quán)力尋租或腐敗，造成置法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求等等條件于不顧，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，亂減稅，亂出讓，強(qiáng)行征用土地，強(qiáng)制實(shí)行拆遷等問(wèn)題，從而激化干群之間矛盾，損害黨和政府的威信。

4、按目前國(guó)情，完全禁止地方政府官員招商并不現(xiàn)實(shí)。但要?jiǎng)x住招商引資的虛假浮夸風(fēng)并非無(wú)能無(wú)力。一是需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，使政府按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，盡可能多地退出對(duì)經(jīng)濟(jì)直接參與的領(lǐng)域，重在履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。二是健全決策失誤責(zé)任追究制度。通過(guò)問(wèn)責(zé)的力量，讓那些沒有經(jīng)過(guò)民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺(tái)；讓那些盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者學(xué)會(huì)傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、搞虛假承諾。三是借助科學(xué)發(fā)展觀的力量，創(chuàng)新政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善招商制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，改變以招商論英雄的官場(chǎng)風(fēng)氣。四是全面清理地方政府招商活動(dòng)中的濫權(quán)“土政策”，加大地方政府與官員的違規(guī)成本，增加官員的政績(jī)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建正確的權(quán)力倫理，避免招商怪現(xiàn)象蔓延，傷害民生利益，透支發(fā)展后勁。

3、【案情簡(jiǎn)介】“十一五”期間，遼寧超額完成了國(guó)家下達(dá)的總量減排任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著提高。2011年，全省14個(gè)省轄市首次全部達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快以及機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，環(huán)境空氣污染的區(qū)域化、復(fù)合化趨勢(shì)顯著，突出表現(xiàn)在沈陽(yáng)、大連、鞍山等城市灰霾天數(shù)持續(xù)增加。

為此，遼寧省環(huán)保廳于2012年5月制定出臺(tái)《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》（見下），首次確立了對(duì)下級(jí)城市空氣質(zhì)量超標(biāo)后的處罰機(jī)制，截止2013年10月底，已向省內(nèi)8個(gè)城市開出“霧霾罰單”，罰繳總計(jì)5420萬(wàn)元，其中，省會(huì)沈陽(yáng)被處以3460萬(wàn)元的巨額處罰。遼寧省環(huán)保廳表示，罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量。

“事實(shí)上，在‘大氣十條 ’（2013年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》）之前，遼寧就啟動(dòng)了藍(lán)天工程，全省一共5800多個(gè)項(xiàng)目，一共要2100億元來(lái)做。罰繳資金將用于藍(lán)天工程治理，相比總額，罰來(lái)的錢還是小數(shù)目，但它可以推動(dòng)各地把大氣污染治理擺上日程，在原有方案基礎(chǔ)上再加深加寬加嚴(yán)，增加了地方政府的責(zé)任?！边|寧省環(huán)保廳廳長(zhǎng)朱某表示，“作為省一級(jí)政府，很重要的職能就是監(jiān)督各級(jí)政府是否負(fù)起了環(huán)境管理的責(zé)任。另外，大氣也好，水也好，污染物排出去影響公眾，用納稅人的錢用于公共的環(huán)境治理，這是合法的，創(chuàng)造良好的環(huán)境是公共財(cái)政應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?！?/P>

對(duì)此，有人評(píng)價(jià)說(shuō)，霧霾罰單開了一個(gè)依法治霾的好頭，希望好戲還在后頭，最終依靠法治力量順利終結(jié)霧霾肆虐，還群眾一片藍(lán)天。

附：

遼寧省城市環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法

第一條　為進(jìn)一步改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)的14個(gè)省轄市城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行考核。

第三條　考核指標(biāo)暫定為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項(xiàng)。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)日平均濃度值，按日進(jìn)行考核；分期實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）的城市，按新標(biāo)準(zhǔn)考核。

第四條　考核指標(biāo)按國(guó)家和我省大氣污染防治工作要求需要調(diào)整的，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門另行發(fā)布。

第五條　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬省環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心負(fù)責(zé)對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。每月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐日匯總后，于下月5日前上報(bào)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第六條　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總結(jié)果，每月按日對(duì)各市進(jìn)行考核。依據(jù)超標(biāo)程度，考核結(jié)果分為黃色和紅色兩種。如遇到沙塵暴等極端惡劣天氣導(dǎo)致的空氣質(zhì)量超標(biāo)，不計(jì)入考核范圍。

第七條　二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物日平均濃度值任何一項(xiàng)超標(biāo)的，經(jīng)省政府同意，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予有關(guān)市黃色通報(bào)。

第八條　二氧化硫日平均濃度值超標(biāo)0.25倍以上，或者二氧化氮日平均濃度值超標(biāo)0.25倍以上，或者可吸入顆粒物日平均濃度值超標(biāo)0.5倍以上，經(jīng)省政府同意，由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予有關(guān)市紅色通報(bào)，要求有關(guān)市制定整改措施限期進(jìn)行整改，并予以相應(yīng)懲處。

懲處標(biāo)準(zhǔn)為：二氧化硫超標(biāo)達(dá)0.25倍，罰繳20萬(wàn)元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬(wàn)元；二氧化氮超標(biāo)達(dá)0.25倍，罰繳20萬(wàn)元，每遞增0.25倍（含0.25倍），加罰20萬(wàn)元；可吸入顆粒物超標(biāo)達(dá)0.5倍，罰繳20萬(wàn)元，每遞增0.5倍（含0.5倍），加罰20萬(wàn)元。

第九條　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)核定有關(guān)市每月空氣質(zhì)量考核罰繳資金總額，于每月15日前將上月考核結(jié)果和罰繳總額通報(bào)各有關(guān)市政府，同時(shí)抄送省財(cái)政部門。罰繳資金由省財(cái)政部門在年終結(jié)算時(shí)一并扣繳。

空氣質(zhì)量考核罰繳資金由省政府統(tǒng)籌用于全省大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作（具體資金使用辦法另行制定）。

第十條　各市政府應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治規(guī)劃制定大氣環(huán)境保護(hù)任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，認(rèn)真組織落實(shí)，切實(shí)改善城市環(huán)境空氣質(zhì)量。

【問(wèn)題】

（1）請(qǐng)從法治角度評(píng)析遼寧省上述治霾舉措。

（2）對(duì)于遼寧省繼續(xù)做好依法治霾，你有哪些意見和建議？

【答案參考】

第一問(wèn)：

1、遼寧省出臺(tái)《辦法》，開出霧霾罰單具有積極的法治意義。

（1）霧霾罰單是近年來(lái)空氣環(huán)境惡化催生的政策產(chǎn)物，盡管帶有問(wèn)題針對(duì)性和即時(shí)性，但其本身體現(xiàn)出來(lái)的法治意義值得深思和弘揚(yáng)。面對(duì)霧霾來(lái)襲，如何有效治理，選項(xiàng)有很多，但從法治社會(huì)的治理根本原則出發(fā)，運(yùn)用法律、依靠規(guī)則、建立制度才應(yīng)當(dāng)是中國(guó)治理空氣環(huán)境最優(yōu)化、最治本的選項(xiàng)。

（2）根據(jù)《辦法》規(guī)定，遼寧將大氣環(huán)境污染考核指標(biāo)分為可吸入顆粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三項(xiàng)。分類是否科學(xué)暫且不論，但至少率先將大氣污染這種不易被人察覺的環(huán)境污染進(jìn)行了明確類別區(qū)分，具備了基本的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和可操作性。

（3）考核做到了是有據(jù)可循、有量可測(cè)?！掇k法》規(guī)定，依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量污染的超標(biāo)程度，考核結(jié)果首先以黃、紅兩色劃分檔次，三項(xiàng)考核指標(biāo)任意一項(xiàng)的平均濃度值超標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部門就予以黃色通報(bào)。超標(biāo)達(dá)到規(guī)定倍值，予以紅色通報(bào)，要求相關(guān)地域限期整改并予以相關(guān)懲處。

(4)如何有效處罰違法主體和行為以及如何將處罰效果用于社會(huì)發(fā)展，是法治建設(shè)的經(jīng)典課題。遼寧省的霧霾罰單首次對(duì)空氣環(huán)境污染行為處以數(shù)千萬(wàn)之巨的天價(jià)罰單，特別是對(duì)省會(huì)城市處以大額罰單，體現(xiàn)了政府治理空氣質(zhì)量的堅(jiān)強(qiáng)決心。同時(shí)，將罰繳的錢款全部用于空氣環(huán)境質(zhì)量治理，體現(xiàn)了處罰的社會(huì)循環(huán)性。

2、在合法性上存在的問(wèn)題：

（1）《辦法》由遼寧省環(huán)保廳制定，從法律位階的層面來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)制度并非地方性法規(guī)，也可能連地方部門規(guī)章都算不上，只屬于部門規(guī)范性文件。而根據(jù)行政處罰法，地方政府規(guī)章層級(jí)以下的規(guī)范性文件無(wú)行政處罰設(shè)定權(quán)。

（2）按照行政法規(guī)定，行政罰款針對(duì)的是行政相對(duì)人，通俗講是執(zhí)法對(duì)象，通常而言政府是執(zhí)法者，而非行政執(zhí)法對(duì)象。而《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》之下，下級(jí)地方政府成為上級(jí)政府行政措施的相對(duì)人。顯然，這種懲處措施不符合行政法原理。從這個(gè)意義上講，對(duì)城市的罰款，依據(jù)的是行政系統(tǒng)的內(nèi)部考核，但在法律上卻具有對(duì)“單位”行政罰款的意味。政府內(nèi)部考核目的是鼓勵(lì)和約束具體的人和崗位，獎(jiǎng)懲也應(yīng)針對(duì)具體的人和崗位。因此，政府考核要落實(shí)到具體的人。

（3）比起行政處罰，霧霾罰單的性質(zhì)近似于一種財(cái)政懲罰，由省級(jí)財(cái)政依據(jù)各市的環(huán)境質(zhì)量來(lái)執(zhí)行這種懲罰，罰金再由省統(tǒng)籌，用于治理全省的空氣污染。在現(xiàn)在的財(cái)政統(tǒng)籌機(jī)制中，省一級(jí)是基本單位，政府罰單的資金來(lái)源是地方公共財(cái)政，即便不開罰單，省級(jí)政府也有能力通過(guò)對(duì)市級(jí)財(cái)政的資金分配來(lái)設(shè)置治理霧霾的專項(xiàng)專款?，F(xiàn)在省罰市，罰款的方法也無(wú)非是在市級(jí)年終財(cái)政上劃扣，但若要治理霧霾，治理資金最終還是回到市級(jí)手中。因此，所謂罰款，更像是公共財(cái)政在省市之間多了一次相互轉(zhuǎn)移。而這種依靠公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移再分配實(shí)施的懲罰措施，懲戒效果不容樂觀。

第二問(wèn)：

1、整治環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)規(guī)則具備了剛性條款也僅僅屬于硬件齊備，關(guān)鍵還在于要有強(qiáng)大的執(zhí)行力度。遼寧省的《辦法》，最大亮點(diǎn)在于巨額的霧霾罰單，但與此同時(shí)，最大的挑戰(zhàn)也恰好在于如何落實(shí)這些霧霾罰單。在法治發(fā)展進(jìn)程中，最容易出現(xiàn)的癥結(jié)就在于逃避處罰。依法處罰一旦成空，整個(gè)法律體系都將集體失語(yǔ)。罰單易開，執(zhí)行難成。因此，遼寧省的《辦法》，開了一個(gè)規(guī)則治理環(huán)境問(wèn)題的好頭，但重頭戲還在于如何將《辦法》內(nèi)容特別是罰則落到實(shí)處，不要讓規(guī)則停留在紙面上。

2、霧霾現(xiàn)象的形成是長(zhǎng)期性的，形成霧霾的因素也復(fù)雜多樣，涵蓋工業(yè)生產(chǎn)、日常生活等方方面面，各類社會(huì)主體在治理霧霾上的責(zé)任，應(yīng)該與其對(duì)于霧霾污染的“貢獻(xiàn)”相匹配。要配套懲罰機(jī)制，明確霧霾治理中的政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任和公民責(zé)任分成。

3、罰款固然有用，卻絕非治本之策。“罰單”很容易讓行政管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使行政執(zhí)法行為變成“生財(cái)之道”。比如，之前實(shí)行的“環(huán)保排污費(fèi)”、“公路運(yùn)輸罰款”等，初衷都是以罰款方式促進(jìn)管理，但在一些地方卻“只見罰不見管”，甚至淪為“以罰代管”。所以，“霧霾罰單”所要警惕的是勿將行政管理目標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使行政執(zhí)法行為變成生財(cái)之道。治理霧霾走法治路徑?jīng)]錯(cuò)，但真正以法治手段治理霧霾，就必須擺脫以罰代管的傳統(tǒng)路徑依賴。

4、罰金雖然發(fā)生在上級(jí)政府與下級(jí)政府之間，但并不意味著治霾只關(guān)系到各級(jí)政府的責(zé)任和行政系統(tǒng)內(nèi)部的承諾，橫向擴(kuò)大民眾和環(huán)保公益組織在霧霾治理上的參與度，將是治霾必不可少的一步，如打通公民和環(huán)保公益組織，對(duì)于治污不力的職能部門和企業(yè)進(jìn)行民事和刑事訴訟的法律渠道。

5、遼寧省環(huán)保廳承諾將罰款全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量，普通大眾對(duì)于這筆資金使用細(xì)節(jié)是有知情權(quán)的，因此，要將治霾項(xiàng)目的名稱、資金去向等重要信息對(duì)外公開，實(shí)行陽(yáng)光操作，全程接受社會(huì)監(jiān)督。

6、基于政府財(cái)政的公共性質(zhì)，在治理霧霾上，針對(duì)政府職能部門的懲罰機(jī)制，財(cái)政資金不是唯一的懲戒手段，作為治理決心的展示，它可以是對(duì)環(huán)保部門的問(wèn)責(zé)機(jī)制、對(duì)企業(yè)稅收政策的調(diào)整等。

7、治霾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此需要進(jìn)一步理順環(huán)保監(jiān)督管理體制，形成權(quán)責(zé)分明、互相協(xié)作，職能部門嚴(yán)格管理，全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與的環(huán)保格局。

8、我國(guó)霧霾成因復(fù)雜，治理周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難見到明顯效果，因此，除了各種局部性和臨時(shí)性的污染治理之外，治理霧霾更需要持續(xù)的、制度化的“高度重視”，而不是運(yùn)動(dòng)化和大躍進(jìn)，不是比拼誰(shuí)做得更極端更徹底，更能在短時(shí)間中拿出“實(shí)績(jī)”和吸引眼球。只有從發(fā)展觀、政績(jī)觀的根子上“驅(qū)霧”，從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上“去霾”，才能真正達(dá)到真正治霾的效果。

4、【案情簡(jiǎn)介】S市歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。2003年10月份國(guó)家重大項(xiàng)目S市電廠開工時(shí)，有關(guān)土地使用手續(xù)還未辦妥，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還未最后確定，也未經(jīng)過(guò)全體村民大會(huì)通過(guò)。村民對(duì)這一重大項(xiàng)目建設(shè)有較大抵觸，以至在電廠施工后的兩年間，為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題不斷發(fā)生糾紛。

S市D村黃XX等人在此前通過(guò)“拜神”等封建迷信形式，取得了D村民間具有迷信色彩、負(fù)責(zé)神事活動(dòng)的“D佛爺公理事會(huì)”“理事長(zhǎng)”等銜頭后，為謀取個(gè)人私利，利用理事會(huì)這個(gè)組織，煽動(dòng)、裹挾村民進(jìn)行了一系列違法犯罪活動(dòng)。自2005年6月開始，黃××等人煽動(dòng)村民就S市電廠征地補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題提出不合理要求，多次組織村民封堵道路、扣押車輛和人質(zhì)、圍攻工作組。S市委、市政府通過(guò)開展群眾工作，使事態(tài)逐步朝著有利于解決問(wèn)題的方向發(fā)展。但黃××等人繼續(xù)擴(kuò)大事態(tài)。2005年12月5日下午，黃××等人以電廠破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、施工爆破損壞部分群眾房屋且賠償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低為由，挑動(dòng)村民沖擊電廠主控樓，迫使該廠停止發(fā)電約8個(gè)小時(shí)。在有關(guān)部門采取措施恢復(fù)電廠生產(chǎn)后，黃××等人又于6日下午3時(shí)許，糾集170多名村民，手持大刀、鋼叉、長(zhǎng)矛、木棍等器械，并攜帶自制土炸彈“魚炮”、汽油燃燒瓶，再次圍攻電廠，不斷投擲“魚炮”和汽油燃燒瓶，嚴(yán)重危及整個(gè)電廠及廠內(nèi)人員安全，被困于主控樓內(nèi)的執(zhí)勤民警向S市公安局請(qǐng)求緊急增援。

當(dāng)日下午4時(shí)許，黃XX等人煽動(dòng)300多名村民，手持刀棍，攜帶“魚炮”和汽油燃燒瓶等，在路上攔截S市公安局增援隊(duì)伍，致使隊(duì)伍無(wú)法推進(jìn)?，F(xiàn)場(chǎng)民警通過(guò)擴(kuò)音器不斷喊話，勸告村民撤離，但黃XX等人繼續(xù)向公安隊(duì)伍投擲石塊、“魚炮”、汽油燃燒瓶。圍觀群眾越來(lái)越多，最多是達(dá)500多人。經(jīng)多次喊話勸告無(wú)效，民警開始施放催淚彈，但未能控制局面。當(dāng)晚7時(shí)許，為首不法分子林XX等人用高音喇叭向警方喊話，“限令”民警在15分鐘內(nèi)撤離，否則“就把警察隊(duì)伍炸平”，并揚(yáng)言馬上炸毀電廠，隨后，更密集地向民警投擲“魚炮”、汽油燃燒瓶等。鑒于此時(shí)電廠現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)依然嚴(yán)峻，帶隊(duì)增援的S市公安局副局長(zhǎng)幾次下令干警前進(jìn)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)，遂命令鳴槍示警。由于當(dāng)時(shí)天黑，現(xiàn)場(chǎng)極其混亂，造成3名村民誤死、8名村民誤傷。晚上9時(shí)許，現(xiàn)場(chǎng)鬧事分子和圍觀群眾逐漸散去，救援隊(duì)伍趕到電廠解圍，事態(tài)基本得到控制。

【問(wèn)題】

（1）試分析造成該事件的原因。

（2）結(jié)合該案例，談?wù)勛鳛橐幻I(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)于類似群體性突發(fā)事件，應(yīng)該如何依法處置？

【參考答案】

1、（1）一些領(lǐng)導(dǎo)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望十分迫切，急于上大項(xiàng)目，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，忽視了抓維護(hù)穩(wěn)定。S市電廠征地建設(shè)過(guò)程中，因?yàn)榧庇陂_工等原因，一些工作做的不夠細(xì)致到位。

（2）法制權(quán)威沒有真正樹立，群眾的法制觀念淡薄。當(dāng)?shù)厣贁?shù)群眾為了達(dá)到自己的利益訴求，置法律于不顧，不擇手段。而當(dāng)?shù)卣疄榱讼⑹聦幦?，盡快平息事態(tài)，放棄原則和底線，打擊處理力度不夠，助長(zhǎng)了少數(shù)人無(wú)法無(wú)天的氣焰，強(qiáng)化了部分群眾“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理。

（3）基層組織渙散，助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣。村黨支部和村委會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)封建迷信組織沒有及時(shí)處置，為其違法滋事提供了可乘之機(jī)。

（4）一些基層干部缺乏做群眾工作的本領(lǐng)，其思維方式和行為方式不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，出事后，坐等政府派警力來(lái)解決問(wèn)題，從而錯(cuò)失了解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

（5）公安機(jī)關(guān)在事件處置中有不少薄弱環(huán)節(jié)，例如，情報(bào)信息不靈，預(yù)警能力不強(qiáng)；一線指揮員和民警素質(zhì)不夠高，作戰(zhàn)能力不強(qiáng)；一些民警既不會(huì)做群眾工作，在應(yīng)急情況下又往往情緒化，出現(xiàn)過(guò)當(dāng)行為；特別是沒有嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)慎用”原則，違規(guī)攜帶武器并開槍，導(dǎo)致事態(tài)惡化。

2、（1）堅(jiān)持法治原則。必須以法律和法規(guī)為依據(jù)，而不能單純依靠行政命令或長(zhǎng)官的個(gè)人意志；權(quán)力機(jī)關(guān)的處置決定與法律規(guī)定相抵觸時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從法律規(guī)定，而不是法律服從權(quán)力；要防止政府權(quán)力的濫用使突發(fā)性事件的沖突升溫、擴(kuò)大而被國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力所利用；違法行使緊急權(quán)或不依法履行應(yīng)急職責(zé)的機(jī)關(guān)和個(gè)人必須承擔(dān)法律責(zé)任。

（2）堅(jiān)持慎用警力原則。要堅(jiān)持慎用警力、慎用武器警械、慎用強(qiáng)制措施的原則。既要防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而激化矛盾，又要防止因警力和強(qiáng)制措施當(dāng)用不用而導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，伴有嚴(yán)重暴力行為，如不及時(shí)果斷處置將造成更為嚴(yán)重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅(jiān)決予以制止。

（3）堅(jiān)持人權(quán)保障原則。在緊急情形時(shí)，為了達(dá)到措施的目的，可以對(duì)人民的基本權(quán)利予以暫時(shí)的限制，而不可以任意及過(guò)度地限制人民的基本權(quán)利；另外在處置群體性突發(fā)事件中，維護(hù)公共安全和公共秩序是目的，只有限制人權(quán)所失去的利益沒有其達(dá)到維護(hù)安全的利益大，才能進(jìn)行限制，否則就不能進(jìn)行限制。

（4）堅(jiān)持信息公開原則。在應(yīng)對(duì)突發(fā)性群體事件時(shí)，堅(jiān)持信息公開，是監(jiān)督緊急權(quán)力合法、正當(dāng)行使的重要方式，有利于防止緊急權(quán)的濫用，避免危機(jī)事態(tài)因謠言的產(chǎn)生和傳播而惡化，提高公眾對(duì)政府應(yīng)急管理措施的信任感和認(rèn)同感。

5、【案情簡(jiǎn)介】劉某是一行政單位的局長(zhǎng)。2008年3月，為改善機(jī)關(guān)干部職工的住房條件，劉某打算利用市上給該局行政劃撥的一塊1500平方米的土地搞開發(fā)建設(shè)。他將自己的想法分別口頭向其他4名局領(lǐng)導(dǎo)班子作了溝通，并向王副局長(zhǎng)介紹了開發(fā)商李某，要求王副局長(zhǎng)同李某商議開發(fā)事宜。隨后，劉某召開領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議專題研究房地產(chǎn)開發(fā)事宜，在會(huì)前將自己的想法向王副局長(zhǎng)進(jìn)行了說(shuō)明，并進(jìn)行了商議，達(dá)成了一致。在會(huì)上，劉某說(shuō)了為職工改善住房工作的重要性，并推薦李某作為開發(fā)商承建此工程，王副局長(zhǎng)隨即表示同意，其他3名班子成員中，只有紀(jì)檢組長(zhǎng)表示反對(duì)，建議將土地依法拍賣處置，并對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)，其他2名班子成員既未明確表示同意，也未表示反對(duì)。于是劉某就以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，指派王副局長(zhǎng)辦理此事，并代表該局同李某簽訂房地產(chǎn)開發(fā)合同，由李某負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)。合同簽訂后，李某在未取得土地使用權(quán)證、拆遷許可證、規(guī)劃許可證等證的情況下，違法拆遷、建設(shè)了該局職工住宅樓。后經(jīng)群眾舉報(bào)，劉某因違反民主集中制有關(guān)制度受到黨紀(jì)處分。劉某不服，以決策經(jīng)過(guò)集體研究決定為由向有關(guān)部門進(jìn)行申訴。

【問(wèn) 題】劉某的申訴理由是否成立？該局的決策是否符合民主集中制的有關(guān)要求，為什么？本案例中還存在哪些問(wèn)題？

【評(píng)分參考】

1、劉某的申訴理由不能成立。

2、該局的決策不符合民主集中制的要求。因?yàn)槊裰骷兄圃瓌t的基本要求是“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。本案中，劉某的意見在有班子成員反對(duì)、其他成員沒有明確意見的情況下武斷決定重大事項(xiàng)，違反了民主集中制的要求。

3、本案例中，還存在以下問(wèn)題：

（1）沒有經(jīng)過(guò)充分論證，也沒有聽取群眾的意見盲目決策。

（2）以簡(jiǎn)單的會(huì)議形式代替實(shí)質(zhì)上的集體研究決定，以個(gè)人武斷代替民主決策。

（3）對(duì)行政劃撥土地不經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部門依法拍賣出讓、不經(jīng)過(guò)建設(shè)主管部門拆遷、施工許可違法拆遷、開工，屬于典型的不依法行政。

五、論述題

　 1、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，是建設(shè)法治國(guó)家的應(yīng)有之義。對(duì)此，去年底中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》就依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛提出了明確的目標(biāo)和措施。請(qǐng)闡述其具體措施。

【答案參考】

（1）健全依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對(duì)維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化依法應(yīng)對(duì)和處置群體性事件機(jī)制和能力。依法加強(qiáng)對(duì)影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全等方面重點(diǎn)問(wèn)題的治理。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

（2）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力。縣級(jí)以上地方政府要依法加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的重要作用。切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，落實(shí)辦案場(chǎng)所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算。

（3）完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機(jī)制，規(guī)范行政調(diào)解程序。健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。

（4）加強(qiáng)人民調(diào)解工作。貫徹落實(shí)人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，推進(jìn)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。

（5）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護(hù)信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

2、試述如何從個(gè)人做起，預(yù)防職務(wù)犯罪。

【答案參考】

（1）莫貪色、財(cái)、權(quán)。作為國(guó)家工作人員，須對(duì)自身欲望進(jìn)行合理控制。

（2）學(xué)而時(shí)習(xí)之。一是學(xué)習(xí)職務(wù)犯罪相關(guān)的法律知識(shí)以及預(yù)防職務(wù)犯罪的知識(shí)；二是廣泛涉獵哲學(xué)、文學(xué)、歷史知識(shí)等，提升個(gè)人人格品味和精神情趣。

（3）戴上緊箍咒。主動(dòng)接受監(jiān)督，包括制度上、組織上的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（4）純潔朋友圈。一是切記不要企圖“紅黑兩道通吃”，二是切記“官商交往要有道”，三是要維系健康的同事關(guān)系。

（5）管好身邊人。一是要管好親友，二是要管好下屬。

（6）惡小亦莫為。要防微杜漸，以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)倫理、內(nèi)部規(guī)定要求自己。

3、黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有法律責(zé)任已成為共識(shí)。隨著《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防控法》等相關(guān)法律的修訂，政府的環(huán)保責(zé)任再次得到強(qiáng)化。請(qǐng)概括政府在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。

【答案參考】

政府在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任如下：

（1）環(huán)境政策的規(guī)劃責(zé)任。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和要求，依法合理地制定方針、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、目標(biāo)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，保證生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）宏觀決策的實(shí)施責(zé)任。政府通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)和制定政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染防治，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立環(huán)境信息公開制度，為社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和維權(quán)提供支持等，從宏觀決策上保障環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）指標(biāo)體系的制定責(zé)任。制定完備的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)體系和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，從而提高環(huán)境質(zhì)量。

（4）環(huán)境建設(shè)的組織責(zé)任。包括：污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，劃定環(huán)境保護(hù)區(qū)域進(jìn)行特殊保護(hù)，確定環(huán)境考核目標(biāo)，城市環(huán)境綜合整治等。

（5）環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)責(zé)任。制定環(huán)境政策和組織環(huán)境保護(hù)工作需要協(xié)調(diào)動(dòng)員全社會(huì)的共同參與和努力。因此協(xié)調(diào)是多方位的，包括利益協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、行動(dòng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和行業(yè)協(xié)調(diào)等。

（6）環(huán)境資源的分配責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的科學(xué)管理，提高資源綜合利用率和經(jīng)濟(jì)效益，遏制資源破壞性開發(fā)，通過(guò)確認(rèn)公共環(huán)境資源的使用權(quán)、企業(yè)的排污權(quán)、公民的環(huán)境權(quán)等，分配好公共環(huán)境資源。

（7）環(huán)境事故的處置責(zé)任。如對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企事業(yè)單位及時(shí)做出責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的決定，對(duì)緊急環(huán)境污染事故采取應(yīng)急措施，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行政工作人員進(jìn)行行政處分，及時(shí)處理涉及環(huán)境保護(hù)的信訪，等等。

（8）環(huán)境損失的追索責(zé)任。當(dāng)公共環(huán)境資源受到污染損害時(shí)，特別是當(dāng)發(fā)生重大污染、威脅著公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全時(shí)，政府必須采取措施排除危害及危險(xiǎn)，代表國(guó)家和公眾追索環(huán)境損失，維護(hù)環(huán)境的質(zhì)量。

4、今年1月1日起施行的新《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為做出了規(guī)定，請(qǐng)加以列舉。

【答案參考】

（1）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)的;

（2）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)的;

（3）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)的;

（4）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛的;

（5）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)的。

5、談?wù)勀銓?duì)有限政府的理解。

【答案參考】

（1）有限政府是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效監(jiān)督。 即政府的職能有限、政府的權(quán)力有限、政府的責(zé)任有限、政府職權(quán)法律授予。

（2）有限政府的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于法治的實(shí)現(xiàn)。 法治之下的權(quán)力是一種有限權(quán)力，嚴(yán)格依法行政的政府必然是有限政府。 在法治社會(huì)，憲法和法律劃定了政府行為的明確界限，行政權(quán)力的行使受到法律的限制，政府職能的設(shè)置面臨法律的規(guī)定，政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模來(lái)自法律的約束，所有這些都是一個(gè)有限的框架。 現(xiàn)代政府的職責(zé)，就是保障而不是去侵害人們的基本權(quán)利和自由，既不能有絲毫越位，也不能有半點(diǎn)缺位，否則都會(huì)受到社會(huì)和公眾的質(zhì)疑。

（3）要實(shí)現(xiàn)有限政府，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，做到職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)責(zé)法定、政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。 對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中就有論述：“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度，強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。”