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【背景鏈接】

“民以食為天，食以水為先。”獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國務院領導高度重視飲水安全工作，要求把“切實保護好飲用水源，讓群眾喝上放心水”作為首要任務，把“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境”作為政府工作的目標。

近幾年中央和地方安排資金建設飲水工程，重點解決了中西部嚴重缺水地區(qū)農民的吃水困難問題，但仍有一些地區(qū)的農村飲水存在高氟、高砷、苦咸、工業(yè)污染、微生物等有害物質含量超標以及血吸蟲等水質問題。衛(wèi)生部門和水利部門初步調查顯示，目前全國農村無法得到或負擔不起安全用水的人口3億多人，其中飲用水氟砷含量超標的約有6500萬人，飲用苦咸水的有3800萬人。

【標準表述】

綜合分析：

一、解決飲水安全問題是廣大農民的迫切需要。水是人類生存最基本的條件，獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活。據世界衛(wèi)生組織的資料,在發(fā)展中國家，80%的疾病是由不安全的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的，婦女兒童受危害最嚴重。要減少疾病、拯救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的飲用水。我國農村有3億多人飲水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水質問題已嚴重影響到群眾身體健康，水量不足、季節(jié)性缺水、取水不便問題嚴重影響著群眾的正常生活，解決飲水安全問題是農民的迫切需要。

二、解決飲水安全問題是建設社會主義新農村的重要內容。飲水安全工程是農村重要的基礎設施，關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益。目前，我國農村的飲水設施以傳統、落后的分散供水為主，與城市供水有相當的差別，飲水安全問題很多，是我國農村亟待解決的嚴重問題之一，不僅影響群眾的身心健康和正常生活，也是農村社會的不穩(wěn)定因素，已與農村快速發(fā)展的形勢不相適應，已成為農村進一步發(fā)展的制約因素。近年來，國家高度關注“三農”問題，想方設法增加農民收入、改善農民生活、縮小城鄉(xiāng)差別。黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會提出了構建和諧社會的偉大構想，最近召開的中央經濟工作會議進一步提出了扎實推進社會主義新農村建設的要求。飲水安全問題不解決，這些目標和構想就難以實現。解決農村飲水安全問題，可減少疾病、改善農村人居環(huán)境、提高生活質量、增加農民收入、繁榮農村經濟、縮小城鄉(xiāng)差別，是建設社會主義新農村的重要內容。

三、解決飲水安全問題是各級政府的重要職責。農村飲水安全工程是農村重要的公共基礎設施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，其性質決定了農村飲水安全工作具有較強的公益性;農村經濟普遍薄弱、農民收入較低，需要政府扶持;農村飲水安全工程建設涉及到水資源等公共資源的合理利用、配置和保護，需要政府統一組織和協調，解決農村飲水安全問題是各級政府的重要職責，各級政府應發(fā)揮主導作用。針對目前城鄉(xiāng)差距越來越大、“三農”問題越來越突出的現實，國家應該調整政策傾斜對象，從保護弱勢群體、保持農村社會穩(wěn)定角度考慮，加大對包括農村飲水在內的財政轉移支付，加強農村的基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差別，使全國經濟和社會均衡發(fā)展?！堵摵蠂臧l(fā)展目標》明確提出：在2015年底前，使無法得到或負擔不起安全飲用水的人口比例降低一半。我國政府對此已作出了鄭重承諾。

措施：

一、統籌規(guī)劃，突出重點。應根據農村供水發(fā)展特點，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。經濟發(fā)達地區(qū)，要依靠地方財力，盡快實現農村飲水安全目標;經濟欠發(fā)達地區(qū)，優(yōu)先解決對農民生活和身體健康影響較大的飲水安全問題，同時要與2020年全面實現小康目標相一致。

二、水源保護與水質凈化相結合，防治并重。保障飲水安全，首先要保護好飲用水源。要劃定供水水源保護區(qū)，加強水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，防止亂打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水層水質混合，造成飲用水中氟砷等有害物質超標，要采取有效措施，保護好飲用水源。應根據具體情況，設置必要的水凈化設施，向用水戶提供水質達標的飲用水。同時建立社會化的水質監(jiān)測服務體系，對供水水質進行監(jiān)測、提供水質檢測服務，完善供水水質保障體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質的常規(guī)檢測。

三、因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案。根據要解決的問題以及當地自然、經濟條件和社會發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應符合當地水資源管理的要求，根據區(qū)域水資源條件選擇水源，優(yōu)質水源優(yōu)先滿足生活用水需要。水源有保證、人口居住較集中的地區(qū)，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模，供水到戶;經濟欠發(fā)達、農民收入比較低的地區(qū)，供水系統可暫先建到集中給水點，待經濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散的山丘區(qū)農民可建分散式供水工程。

四、建管并重，強化用水戶參與管理。為管好用好工程，確保工程可持續(xù)利用，要廣泛進行社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價要讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術方案時，要充分考慮當地的管理條件和農民對水價的承受能力，在保證供水質量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術方案。在工程開工以前，要求明晰所有權、落實管理體制與運行機制，明確水價和收費辦法及服務體系，確保供水工程良性運行，持久發(fā)揮效益。

五、扶持引導，多渠道籌資。按照中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定資金籌措計劃。農村飲水安全工程建設事關億萬農民基本生存，是一項以社會效益為主的公益性事業(yè)，所需投資多，按照城鄉(xiāng)統籌的科學發(fā)展觀要求，各級政府要通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位;從我國農村現實情況出發(fā)，受益農戶也要在負擔能力允許的范圍內，承擔一定的投勞投資責任;引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

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