生態(tài)環(huán)境安全主題

(一)給定資料

1.過去十個(gè)五年計(jì)劃中，環(huán)保任務(wù)從未完成。這種情況，有望在“十一五”期間被改寫——最近，環(huán)保部等4個(gè)部委聯(lián)合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)?？己说闹饕廴疚锘瘜W(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務(wù)是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10%。有專家樂觀地預(yù)測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。

但在環(huán)保部內(nèi)部，也有官員擔(dān)心，在金融危機(jī)背景下，地方政府急速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動(dòng)，有可能會(huì)帶來污染企業(yè)的回歸，有可能抵消過去3年已經(jīng)減下去的污染。

從最近環(huán)保部一系列舉動(dòng)來看，為了抑制污染抬頭，已經(jīng)屢次動(dòng)用手中最大的權(quán)利—區(qū)域限批來震懾蠢蠢欲動(dòng)的污染。

從過去幾年公布的數(shù)字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區(qū)都沒有完成減排任務(wù)。當(dāng)時(shí)環(huán)保部門曾發(fā)出警告，如果地方政府還不把減排當(dāng)回兒事，那么，“十一五”末期，我們?nèi)詴?huì)面臨環(huán)保任務(wù)完不成的尷尬。

從 2006年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施——首先，由環(huán)保部代表國務(wù)院與各省簽訂了責(zé)任狀，污染減排被明確為地方長官的責(zé)任;其次，中央出臺了一系列關(guān)于減排的考核文件，其中透露出的信息是，完不成減排的官員不僅要被問責(zé)，還要向國務(wù)院作出說明;不僅如此，環(huán)保部門還將對該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目的環(huán)評審批。

這一系列政策也撬動(dòng)了地方治污的積極性，數(shù)據(jù)顯示，在這期間，我國在火電廠二氧化硫治理方面的脫硫裝置的投入，相當(dāng)于過去幾十年的投入。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務(wù)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的官員不得調(diào)動(dòng)、升遷。

2007年中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的能力建設(shè)投資共達(dá)32億元，是2006年的4.2倍。

為了防止地方在減排數(shù)字上摻水，環(huán)保部還重新制定了計(jì)算方法，地方提供的數(shù)據(jù)只是參考之一，關(guān)鍵還要看當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有沒有改善，如果河水還是又臟又臭，空氣還是污濁不堪，那減排數(shù)字是要打折扣的。趙華林有一個(gè)形象的說法，數(shù)字可以造假，但藍(lán)天白云不會(huì)說謊。

雖然有專家對完成“十一五”環(huán)保任務(wù)比較樂觀，但環(huán)保部的一些官員仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度。他們認(rèn)為，還有若干因素在制約環(huán)保任務(wù)的完成。

首要的制約因素是，目前我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。2007年我國城鎮(zhèn)高耗能行業(yè)投資1.05萬億元，比上年增長22.9%，高耗能高污染行業(yè)累計(jì)投資增幅加大。2008年雖有所好轉(zhuǎn)，但高耗能高污染行業(yè)投資的增長依然較快，從而為污染減排工作帶來了較大的壓力。

另外，還有一些企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常，往往是“熱熱鬧鬧打開機(jī)器迎接檢查，皆大歡喜關(guān)上機(jī)器歡送檢查”。環(huán)保部有一組數(shù)據(jù)——2008年上半年，2824家廢水污染源排放達(dá)標(biāo)率為63%，3075家廢氣污染源排放達(dá)標(biāo)率58%，939家城市污水處理廠排放達(dá)標(biāo)率57%。

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，把今年看做是完成減排“十一五”約束性指標(biāo)的沖刺年，尤其在全球金融危機(jī)背景下，減排的任務(wù)能否完成似乎就在今年會(huì)有端倪。

金融危機(jī)改變了宏觀經(jīng)濟(jì)的大形勢，對污染減排工作來說，則有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，一定程度上減少了污染物排放總量。而國家擴(kuò)大內(nèi)需的4萬億元投資計(jì)劃中，有3500億元投向了環(huán)保領(lǐng)域，會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力邁上一個(gè)新臺階，對節(jié)能減排來說是機(jī)遇。

但另一方面，在應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，一味強(qiáng)調(diào)快速增長而忽視“好”字當(dāng)頭，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與此前提倡的抑制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路相違背，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這種潛在的可能性對我國經(jīng)濟(jì)增長的長期目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。

由此，污染減排工作將會(huì)面臨兩方面的壓力。一是環(huán)境準(zhǔn)入的壓力，有些地方可能會(huì)為保持經(jīng)濟(jì)的增長而放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。二是污染減排反彈壓力大，市場需求的減弱導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的困難，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)降低成本，而環(huán)境成本首當(dāng)其沖。

如此背景下，有專家認(rèn)為，還要繼續(xù)把減排的壓力傳遞給地方政府，比如，對未實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)或未完成工程任務(wù)的地方或企業(yè)，采取“區(qū)域限批”、停止安排中央環(huán)保補(bǔ)助等措施進(jìn)行處罰。

2.城鎮(zhèn)污水處理廠、生活垃圾處理場本是凈化環(huán)境的處理設(shè)施，但它們竟成為新的污染源。時(shí)下，新建污水處理廠已成為許多地方政府官員的工作亮點(diǎn)，這本無可厚非。搞好環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，新建污水處理廠、生活垃圾處理場等環(huán)保公共設(shè)施，不僅是完成各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的需要，也是走可持續(xù)發(fā)展之路、創(chuàng)建和諧社會(huì)的需要。

然而，在一些地方，包括污水處理廠在內(nèi)的許多環(huán)保工程成了花架子工程，成為地方領(lǐng)導(dǎo)一種“政績化妝品”。某地就曾經(jīng)出現(xiàn)過投資幾億元建成的污水處理廠因配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，幾年來未處理過一滴污水的咄咄怪事。但在當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲄R報(bào)中，它卻照樣作為地方政府“重環(huán)保抓治理”的成績而大加宣傳。

為何一些干部熱衷于搞環(huán)保秀?說到底是因?yàn)榭斐?ldquo;政績”可以獲得功名，最終達(dá)到“快快升遷”的目的。主要的根源就在于少數(shù)官員習(xí)慣于對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)，往往認(rèn)為只有上級滿意、看得見的政績才能增光添彩，因而不管需要不需要、可行不可行，大搞形象工程、面子工程，心思與精力沒有放在真抓實(shí)干上，而是用到了 “包裝打扮”上。這樣做的結(jié)果，雖然創(chuàng)造了“政績”，卻帶來了問題、留下了隱患，影響黨和政府的威信，損害了人民群眾的根本利益。

諸如此類的事并不罕見。其實(shí)，環(huán)保工作并不在于它投資多大、有多么花哨，而在于是實(shí)實(shí)在在、能讓百姓在生活中確實(shí)感受到實(shí)惠。廣東省珠海市在城市建設(shè)中，就把環(huán)保理念落實(shí)在具體的行動(dòng)里，讓人們真實(shí)地感受到環(huán)保帶來的好處，給我們展示了一個(gè)生動(dòng)的事例。

據(jù)報(bào)道，日前，珠海首個(gè)省級濕地公園“黃楊河華發(fā)水郡省級濕地公園”啟動(dòng)建設(shè)，投資8000多萬元的千畝濕地將建設(shè)成為珠海生態(tài)建設(shè)的新名片，黃楊河畔為此成為大家關(guān)注的亮點(diǎn)。這一濕地公園建在住宅區(qū)內(nèi)，不僅可以提升住宅價(jià)值，提高市民的生活品質(zhì)，把自然環(huán)境帶進(jìn)市民生活，還可以提高一個(gè)城市的品位。整個(gè)園區(qū)分為入口景觀步行區(qū)、主要濕地區(qū)、主要活動(dòng)區(qū)、生態(tài)展示區(qū)四大功能區(qū)，其設(shè)計(jì)策略采用了尊重自然的原則，盡量保留現(xiàn)有的資源和基地特征，對已受破壞的環(huán)境加以修復(fù)，再加入輕盈、環(huán)保和創(chuàng)新的景觀建筑，使珠海的濕地成為一個(gè)供人類和動(dòng)植物和諧棲息的生態(tài)人居之地。

“鞋是否合適，只有自己知道”。環(huán)保工作開展得如何，老百姓是最有發(fā)言權(quán)的。抓環(huán)保工作，應(yīng)切實(shí)體現(xiàn)黨和政府“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”的宗旨，少一些虛名，多一些務(wù)實(shí);少一些自賞，多一些壓力;少一些亡羊補(bǔ)牢，多一些未雨綢繆。因此，地方政府部門在開展環(huán)保工作的過程中，不妨學(xué)學(xué)好的做法，求真務(wù)實(shí)，一步一個(gè)腳印地推進(jìn)環(huán)保工作，才可能創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和群眾檢驗(yàn)的政績，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

3.到2010年，中國的二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量比2005年削減10%，淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域的污染得到有效治理。這是11月26日發(fā)布的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確立的目標(biāo)。

《規(guī)劃》制定了“十一五”期間國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一系列目標(biāo)、任務(wù)、投資重點(diǎn)和政策措施，明確提出：“把污染防治作為重中之重，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全作為首要任務(wù)，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。”這對解決日益突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，應(yīng)對中國環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

4.刺激節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)不應(yīng)是政策的最終落腳點(diǎn)，只有形成人人主動(dòng)參與節(jié)能環(huán)保的社會(huì)大環(huán)境，節(jié)能減排工作才能取得大進(jìn)展。

節(jié)能產(chǎn)品好，但價(jià)格較高成了推廣的障礙。為破解這一難題，國家發(fā)改委、財(cái)政6月初啟動(dòng)了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，通過對廠家的補(bǔ)貼，降低節(jié)能產(chǎn)品的最終售價(jià)。1個(gè)月來，以往價(jià)高和寡的節(jié)能空調(diào)銷量翻番。

由于研發(fā)投入成本高等原因，節(jié)能產(chǎn)品的價(jià)格往往比一般產(chǎn)品要高。讓消費(fèi)者承擔(dān)節(jié)能產(chǎn)品的全部成本，消費(fèi)動(dòng)力自然不足。財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)鍵點(diǎn)在于刺激消費(fèi)者的節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)欲望。這種方式讓消費(fèi)者得到了實(shí)惠，反過來也促動(dòng)企業(yè)更加積極地研發(fā)節(jié)能產(chǎn)品。最重要的是，具有實(shí)實(shí)在在的節(jié)能效果，據(jù)測算，實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”每年可節(jié)電750億千瓦時(shí)，相當(dāng)于少建15個(gè)百萬千瓦級的燃煤電廠，減排7500萬噸二氧化碳。

但刺激節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)不應(yīng)是政策的最終落腳點(diǎn)，更重要的在于改變消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣和生活方式。政府補(bǔ)貼很難把全部產(chǎn)品都納入鼓勵(lì)范圍，補(bǔ)貼政策也不可能長期實(shí)施。只有形成了人人主動(dòng)參與節(jié)能環(huán)保的社會(huì)大環(huán)境，節(jié)能減排工作才能取得大進(jìn)展。

為了獲得更好的政策效果，政府可利用價(jià)格杠桿、媒體宣傳、行政手段限制不節(jié)能產(chǎn)品等一系列措施，打出節(jié)能環(huán)保的政策組合拳，早日形成全民節(jié)能環(huán)保的社會(huì)局面。

5.7月23日，一場暴雨侵襲了內(nèi)蒙古赤峰市，大量雨污水淹沒了新城區(qū)九龍供水公司九號水源井。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)陸續(xù)有居民飲用自來水后患病，患者出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。

水污染事態(tài)由于沒有得到有效控制而終結(jié)，反而呈逐步擴(kuò)大蔓延趨勢。赤峰水污染事件得到了一定的控制，污染原因也基本查明，為暴雨污水淹沒水源井所致，但當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟只乓廊淮嬖凇?/p>

內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市新城區(qū)自來水遭污染事件目前已有2622人門診就醫(yī)、59人住院觀察。這一公共飲用水安全事件引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姾途W(wǎng)民強(qiáng)烈反應(yīng)。人們對自來水公司的遲報(bào)瞞報(bào)行為表示不滿，同時(shí)也批評政府有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件行動(dòng)滯后，指出應(yīng)該對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

7月24日晨，赤峰市新城區(qū)九龍供水公司人員發(fā)現(xiàn)，由于23日的一場暴雨造成的地面存水流入井內(nèi)導(dǎo)致自來水污染。26日，九龍公司發(fā)給每戶居民一封遲來的公告，請居民不要直接飲用自來水。

自來水公司理應(yīng)提供合格的產(chǎn)品，而一旦發(fā)生水污染就應(yīng)該立即向人們通告并采取措施。而這家公司卻直到污水到了居民家中，部分居民進(jìn)了醫(yī)院才被迫通告。其間百姓奔走相問、恐慌無助，甚至蜂擁看病，實(shí)在讓人感嘆。

2006 年由衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定涉及自來水的各項(xiàng)檢測有100多項(xiàng)。按照規(guī)定，出廠水至少每天必須測定一次細(xì)菌總數(shù)、色度、臭味和肉眼可見物等，如果自來水公司按規(guī)定辦事，很容易發(fā)現(xiàn)水被污染。而之所以沒有及時(shí)報(bào)告，可能是因?yàn)樯蠄?bào)就要停水，涉及自來水公司的利益問題，所以試圖用漂白粉之類的東西把污染消除掉，結(jié)果因身體不適去醫(yī)院就診人數(shù)激增而瞞不下去。出了這么大的公共衛(wèi)生安全事件，供水企業(yè)難辭其咎。

政府相關(guān)部門應(yīng)對滯后也負(fù)有責(zé)任。供水污染直接導(dǎo)致的是醫(yī)院患者增多，有關(guān)部門卻無動(dòng)于衷，直到事態(tài)擴(kuò)大，才匆匆忙忙研究應(yīng)對方案?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施后，如何啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如何應(yīng)對危機(jī)，政府機(jī)構(gòu)都有具體的落實(shí)辦法，但是一旦遇到突發(fā)事件，還是按照“三請示兩匯報(bào)”的做法。一些人擔(dān)心引起恐慌而瞞著藏著，往往導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大甚至引發(fā)次生公共危害。事實(shí)證明，誰在最短的時(shí)間采取有效應(yīng)急措施，就能盡快地平息事件，而行動(dòng)緩慢只能產(chǎn)生更多的負(fù)面效應(yīng)。

民生無小事，飲用水等行業(yè)關(guān)乎群眾健康和安危，企業(yè)和政府部門都應(yīng)該時(shí)刻樹立安全意識，把群眾利益放在第一位，否則只能“自毀前程”。我們期待赤峰市政府盡快公布對新城區(qū)飲用水污染事件的處理結(jié)果。

6.據(jù)赤峰市新城區(qū)九龍供水公司介紹，7月24日晨，該公司工作人員在例行巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)新城區(qū)車伯爾民俗園內(nèi)的九號供水井附近地面有存水，已流入井內(nèi)。水廠向有關(guān)部門通報(bào)了情況，同時(shí)關(guān)閉了九號供水井，并對被污染的水進(jìn)行取樣化驗(yàn)、消毒，將已進(jìn)入供水管網(wǎng)的水通過5個(gè)末端排水口向外排放，盡可能地減少被污染水對居民生活和身體健康造成不良影響。

該公司于7月26日向居民發(fā)出公告：7月23日，新城區(qū)突降暴雨，公司九號水源井被淹，造成水污染，九龍供水公司提醒居民注意如下三點(diǎn)：一是應(yīng)將自來水燒開飲用;二是請居民于7月27日4時(shí)至8時(shí)打開自來水龍頭排放管道內(nèi)的自來水;三是在清洗蔬菜水果時(shí)，要用燒開后的自來水，以免造成二次污染。

7月26日，市建委接到新城區(qū)水污染報(bào)告后，立即向市政府做了匯報(bào)，啟動(dòng)了供水系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案，并向衛(wèi)生主管部門通報(bào)了情況。

水源被污染三天后，該公司才向社會(huì)以及相關(guān)監(jiān)管部門公布污染信息，很多市民質(zhì)疑導(dǎo)致水污染的自來水公司存在緩報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)。記者從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和市民群眾中了解到，由此當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了小范圍的用水恐慌。

近年來，因環(huán)境污染而引發(fā)的自來水被污染的事件已多次引人擔(dān)憂。繼2007年太湖藍(lán)藻事件之后，2009年2月，江蘇鹽城化工廠污染自來水?dāng)?shù)十萬人飲水受影響，這兩起事件都是在居民發(fā)現(xiàn)飲水有異常之后引起重視，而這次則衍生到成百上千居民住院才通告，當(dāng)?shù)鼐用駥Υ吮硎举|(zhì)疑和憤慨。

家住玉龍小區(qū)的居民小孫說，飲用水關(guān)乎群眾健康和安危，自來水公司24日發(fā)現(xiàn)水污染26日晚上才通知，這是拿老百姓的身體不當(dāng)回事。新城區(qū)市民張女士說，污化了的水怎么能讓人喝呢，年輕人還好能經(jīng)的住折騰，孩子老人和孕婦怎么辦，造成生命危險(xiǎn)怎么辦!

市民普遍認(rèn)為，這是一次嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。不怕有污染，但要提前告知民眾，讓老百姓有個(gè)心理準(zhǔn)備，提前做好防御。23日晚飲用水成混濁狀，聞起來有一股腥臭的味道。24日、25日變得清澈一些了，但有可能是經(jīng)過簡單過濾后的水，可還是污染水，許多居民全當(dāng)沒有問題的水飲用?，F(xiàn)在，誰還敢飲用自來水?

水污染事件發(fā)生后，赤峰市新城區(qū)許多用戶紛紛熱購礦泉水，一些商戶開始熱賣礦泉水，桶裝礦泉水也出現(xiàn)熱銷現(xiàn)象，很多居民不敢使用家里的自來水，造成了極大的民生不便。由于政府部門還沒有公布水污染的具體原因以及對策，很多網(wǎng)民甚至開始互相傳播水里含有金屬物質(zhì)汞。

市民普遍認(rèn)為，通過這次飲用水事件可以看得出，供水公司以及質(zhì)監(jiān)部門平時(shí)疏于對水源進(jìn)行檢測和監(jiān)控。這井污染水，應(yīng)與相關(guān)部門的監(jiān)測工作的不到位有關(guān)。

據(jù)了解，2006年的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》將1985年的檢測標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)由30多項(xiàng)提高到100多項(xiàng)。據(jù)衛(wèi)生部門有關(guān)專家介紹，自來水廠生產(chǎn)過程中的檢測程序至關(guān)重要，檢驗(yàn)生活飲用水的水質(zhì)，應(yīng)在水源、出廠水和居民經(jīng)常用水點(diǎn)采樣。每一采樣點(diǎn)，每月采樣檢驗(yàn)應(yīng)不少于兩次。而出廠水至少每天必須測定一次細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、糞大腸菌群、渾濁度、濁度、色度、臭味和肉眼可見物，并適當(dāng)增加游離余氯的測定頻率。

水污染直接導(dǎo)致的是醫(yī)院此類腹瀉病爆發(fā)人滿為患，市民認(rèn)為衛(wèi)生部門早就先知先覺，但是結(jié)果卻反應(yīng)遲鈍。赤峰市新城區(qū)居民杜先生從24號開始就腹瀉，當(dāng)晚社區(qū)里輸液的人成群，但直到26日才通告是水污染。

正在忙于處理污水事件的赤峰市建委副主任俞秀峰認(rèn)為，此事政府難脫干系，在監(jiān)管方面存在一定的漏洞，政府應(yīng)該對百姓的生活安全負(fù)責(zé)。俞秀峰介紹說，九龍供水公司一家民營水廠，26日接到該公司水污染的上報(bào)后，赤峰市政府召開緊急會(huì)議，安排部署新城區(qū)水污染事件處置工作，要求相關(guān)部門緊急采取應(yīng)對措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，市紀(jì)檢委還成立技術(shù)設(shè)計(jì)組和管理責(zé)任組，對該事件進(jìn)行調(diào)查。

為何當(dāng)水污染發(fā)生三天后才向有關(guān)部門上報(bào)，記者就此問題撥打該公司負(fù)責(zé)此事一位副經(jīng)理的手機(jī)，可是手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。該公司一位辦公室工作人員對水污染遲報(bào)無法做出解釋，并告知記者換個(gè)時(shí)間采訪。

多數(shù)市民認(rèn)為該肇事企業(yè)對水污染后果估計(jì)不足，且沒有事后的補(bǔ)救與及時(shí)報(bào)告，企業(yè)過失嚴(yán)重，應(yīng)該受到法律制裁。一位網(wǎng)友分析認(rèn)為，自來水公司之所以遲遲上報(bào)，是想通過漂白粉之類的東西把污染消除掉，結(jié)果因腹瀉去輸液的人越來越多。一旦上報(bào)就要停水，涉及到自來水公司的利益問題。有的網(wǎng)友認(rèn)為，諸如自來水公司這樣的企業(yè)，本身就不該民營化。

同時(shí)，有市民對這家自來水公司的資質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。同在一個(gè)城市，同時(shí)下同樣的水量，紅山區(qū)、松山區(qū)的水源沒有被污染，卻把這家自來水公司的的水源給污染了，況且新城區(qū)的排水設(shè)施非常齊備，是不是這家公司的設(shè)施存在問題?網(wǎng)民認(rèn)為，出現(xiàn)了這么大的明顯瀆職或者重大安全事故或者危害公共安全，司法機(jī)關(guān)居然沒有采取強(qiáng)制措施。

一些網(wǎng)民表示，一旦發(fā)生水污染就應(yīng)該立即向市民通告并采取措施。而這家自來水公司卻拖延到一井“毒水”到了每戶家中，居民進(jìn)了醫(yī)院自來水公司“逐級”上報(bào)才被確認(rèn)，這中間到底有哪些程序、哪些行政主體有職責(zé)避免這種恐慌的一再發(fā)生?

內(nèi)蒙古慧聰律師事務(wù)所律師張獻(xiàn)華說，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》已于2007年11月1日實(shí)施，政府部門應(yīng)該盡快啟動(dòng)的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對危機(jī)。當(dāng)然，主要是來自自來水企業(yè)的管理失職。水廠作為企業(yè)，按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提供安全的飲用水產(chǎn)品是其基本義務(wù)。

7月26日，赤峰市政府在接到水污染的報(bào)告后，召開緊急會(huì)議，安排部署新城區(qū)水污染事件處置工作，要求相關(guān)部門緊急采取應(yīng)對措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展。

疾控部門加派力量，組建5個(gè)流調(diào)組，對新城區(qū)所有社區(qū)發(fā)病情況進(jìn)行調(diào)查，加大采樣數(shù)量，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測。九龍供水企業(yè)已排空水池和主管網(wǎng)內(nèi)的污水，對清水池和主管網(wǎng)進(jìn)行清洗和消毒。

市建委緊急召開新城區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，于26日晚8時(shí)前將九龍供水公司的通知下發(fā)到新城區(qū)所有居民家中，共發(fā)放通知21000余份。提醒居民不用直接飲用生水，應(yīng)將自來水燒開后引用。在清洗蔬菜水果時(shí)應(yīng)使用涼開水，以免造成二次污染。

市衛(wèi)生局已安排市區(qū)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和松山區(qū)衛(wèi)生局，組織轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對所有腹瀉、發(fā)熱癥狀病例做好醫(yī)療救治工作。

俞秀峰說，目前，赤峰市建設(shè)部門、供水機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取有效的措施控制污染繼續(xù)擴(kuò)大和蔓延，并對新城區(qū)所有生活飲用水主管網(wǎng)進(jìn)行沖洗、消毒，同時(shí)組織技術(shù)力量查清污染源，并采取有效對策，避免二次污染，控制新增病例，已動(dòng)用消防車輛定點(diǎn)定時(shí)給居民送水;繼續(xù)抓好流行病學(xué)調(diào)查。

赤峰市政府新聞發(fā)言人表示，事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，指示有關(guān)部門盡快查出原因，查找污染源，隨時(shí)公布相關(guān)信息，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，防止類似事件發(fā)生。市建委作為行業(yè)行政主管部門，對此次事件向新城區(qū)居民表示誠摯的道歉。市建委將繼續(xù)做好水污染處置工作，力爭在最快時(shí)間內(nèi)，恢復(fù)正常供水，保證居民的正常生產(chǎn)生活。

7.在全球各個(gè)國家和地區(qū)，關(guān)心環(huán)保的人們正圍繞“莫使旱地變荒漠”這一主題，以不同的方式舉行活動(dòng)，充分顯示了人類保護(hù)共同家園的堅(jiān)定信心。中國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化已經(jīng)成為危及國家生態(tài)安全的突出問題。

近年來，在各級政府和有關(guān)方面的共同努力下，在廣大人民群眾的大力支持下，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作取得了積極進(jìn)展。“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市和地區(qū)有所改善。通過退耕還林、退牧還草，一些沙化退化的土地，已經(jīng)能夠看到綠色;通過污染控制、綜合治理，一些水體惡化的河湖，已經(jīng)恢復(fù)了原有的風(fēng)光;通過生態(tài)移民、自然修復(fù)，一些環(huán)境脆弱的地區(qū)，已經(jīng)得到有效保護(hù);通過生態(tài)建設(shè)，一些往日污染矛盾突出的地方，開始走上經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

同時(shí)必須清醒地看到，我國生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。水土流失和土地沙化威脅著國家生態(tài)安全，全國已有1/3的國土面積受到水土流失的侵蝕，90%的天然草原不同程度的退化，有限的耕地資源受到環(huán)境污染和地力下降的雙重威脅，寶貴的生物資源正在銳減。沱江、松花江等接連發(fā)生的重大環(huán)境污染事故，直接威脅到人民的生產(chǎn)生活。頻繁襲擊北方的沙塵暴，再次敲響了生態(tài)安全的警鐘。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生態(tài)興則文明興。環(huán)境適宜的長江、黃河流域孕育了輝煌的中華文明，生態(tài)較好的“兩河”流域塑造了古巴比倫文明。反之，生態(tài)衰則文明衰。絲綢之路上的樓蘭古國，隨著生態(tài)環(huán)境的變遷，早已湮沒在萬頃流沙之中。當(dāng)代現(xiàn)實(shí)也告訴我們，生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重污染，將導(dǎo)致難以恢復(fù)的災(zāi)難。前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的核輻射泄漏、印度博帕爾農(nóng)藥廠的毒氣爆逸事故，造成的危害至今不能徹底消除，其教訓(xùn)十分深刻。我們維護(hù)生態(tài)安全就是捍衛(wèi)我們賴以生存的家園，就是鞏固中華民族發(fā)展的根基。

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)安全問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。“十一五”規(guī)劃對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了具體目標(biāo)和措施。不久前，國務(wù)院作出了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全提出了明確要求。我們要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，明顯改善生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

(二)申論要求

一、請根據(jù)給定材料，以內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局名義就“赤峰自來水污染事件”寫一份情況通報(bào)。

要求：條理清楚，簡明扼要，1000字左右。

二、請根據(jù)給定材料，以國家環(huán)保部的名義寫一份十一五期間的環(huán)保任務(wù)完成情況的總結(jié)。

要求：概括全面，表述簡潔，1000字左右。

三、請就“赤峰自來水污染事件”所反映出的問題向有關(guān)部門寫一份建議。

要求：觀點(diǎn)明確，具體詳實(shí)，有針對性，600字左右。

(三)參考答案與思路點(diǎn)撥

一、請根據(jù)給定材料，以內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局名義就“赤峰自來水污染事件”寫一份情況通報(bào)。

參考答案(979字)：

關(guān)于赤峰自來水污染事件調(diào)查處理情況的通報(bào)

各市(州、盟)、縣(旗)環(huán)保局，駐區(qū)各國、區(qū)屬企事業(yè)單位：

為進(jìn)一步增強(qiáng)各部門和單位對公共衛(wèi)生安全的責(zé)任意識，從本次事故中吸取沉重教訓(xùn)，防止此類事故再次發(fā)生，保證人民群眾的人身健康安全，現(xiàn)將赤峰市自來水污染事件情況通報(bào)如下：

2009年7月23日，污水淹沒了新城區(qū)九龍供水公司九號水源井。7月24日、25日赤峰市新城區(qū)居民飲用自來水后患病，此次事故已造成2622人門診就醫(yī)、59人住院觀察。這一公共飲用水安全事件引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姾途W(wǎng)民強(qiáng)烈反應(yīng)。

赤峰市新城區(qū)水源井污染處理工作正在有條不紊地進(jìn)行，水污染致病患者得到了及時(shí)科學(xué)救治，新城區(qū)居民生活用水得到保證，群眾情緒穩(wěn)定，恐慌心理逐步消除。

事故發(fā)生后，赤峰市建設(shè)部門、供水機(jī)構(gòu)在專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)下，采取有效的措施控制污染繼續(xù)擴(kuò)大和蔓延，并對新城區(qū)所有生活飲用水主管網(wǎng)進(jìn)行沖洗、消毒，組織技術(shù)力量查清污染源，避免二次污染，控制新增病例，動(dòng)用消防車輛定點(diǎn)定時(shí)給居民送水;繼續(xù)抓好流行病學(xué)調(diào)查。疾控部門加派力量，組建5個(gè)流調(diào)組，對新城區(qū)所有社區(qū)發(fā)病情況進(jìn)行調(diào)查，加大采樣數(shù)量，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測。市建委緊急召開新城區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人會(huì)議，緊急下發(fā)通知，提醒居民不要直接飲用生水，避免二次污染。市衛(wèi)生局已安排市區(qū)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和松山區(qū)衛(wèi)生局，組織轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對所有腹瀉、發(fā)熱癥狀病例做好醫(yī)療救治工作。

造成這次事故的主要原因是赤峰市23日的一場暴雨造成的地面存水流入井內(nèi)導(dǎo)致自來水污染。此外，供水公司以及質(zhì)監(jiān)部門平時(shí)疏于對水源進(jìn)行檢測和監(jiān)控，相關(guān)部門的監(jiān)測工作的不到位。自來水公司在此次事故中存在緩報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致醫(yī)院就診人數(shù)激增，供水企業(yè)難辭其咎。政府相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在漏洞，應(yīng)對滯后，供水污染直接導(dǎo)致醫(yī)院患者增多，有關(guān)部門直到事態(tài)擴(kuò)大，才匆匆忙忙研究應(yīng)對方案。

現(xiàn)已根據(jù)有關(guān)規(guī)定的調(diào)查認(rèn)定的責(zé)任，對于相關(guān)單位和個(gè)人給予行政、經(jīng)濟(jì)處罰，直接責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)辦理。

各地、各部門、各企業(yè)要樹立公共衛(wèi)生安全責(zé)任的主體意識，以事故為鑒，切實(shí)做好日常生活中的供水、供熱、供電、燃?xì)?、公交、排污、垃圾處理等各?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施檢查整改，避免發(fā)生此類事件。同時(shí)要認(rèn)真做好中心城區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、廣大農(nóng)村牧區(qū)及礦山水污染治理，確保人民群眾的生命安全和身體健康。嚴(yán)查事故隱患，堅(jiān)決防止重大事故的發(fā)生。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局

二○○九年xx月xx日

思路點(diǎn)撥：

通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況，按照這三種用途分為表揚(yáng)性通報(bào)、批評性通報(bào)、情況通報(bào)。通報(bào)的主體部分分為事由、分析評議、決定、要求四部分，申論考試涉及的可能性以情況通報(bào)居多，情況通報(bào)的內(nèi)容主體為說明情況、分析評議、意見或建議、要求，除了要說明通報(bào)對象的情況外，還要對情況所反映的問題性質(zhì)、程度、意義，產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析評議，并就問題提出解決的意見、建議和措施。典型申論試題的要素：要點(diǎn)——情況與問題、原因、對策、評論，在情況通報(bào)中都可能含有，其中點(diǎn)、因、論三種要素可能用夾敘夾議的方式糅和在一起，作為情況說明的一個(gè)部分，而對策可能作為“解決措施”一個(gè)部分獨(dú)立存在。通報(bào)的情況以負(fù)面情況居多，即主要是需要引起重視、亟待改進(jìn)和解決的問題。

二、請根據(jù)給定材料，以國家環(huán)保部的名義寫一份十一五期間的環(huán)保任務(wù)完成情況的總結(jié)。

參考答案(1200字)：

關(guān)于全國十一五期間環(huán)境保護(hù)任務(wù)工作情況的總結(jié)

最近，環(huán)保部等4個(gè)部委聯(lián)合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)?？己说闹饕廴疚锘瘜W(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。

“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務(wù)是，到2010年我國的主要污染物要比2005年消減10%。如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核輻射環(huán)境安全。

從 2006年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施。首先，污染減排被明確為地方長官的責(zé)任;其次，中央出臺了一系列關(guān)于減排的考核文件，完不成減排的官員不僅要被問責(zé)，還要向國務(wù)院作出說明;不僅如此，環(huán)保部門還將對該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目的環(huán)評審批。環(huán)保部重新制定了計(jì)算方法，地方提供的數(shù)據(jù)只是參考之一，關(guān)鍵還要看當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量有沒有改善。

目前我國環(huán)保工作開展制約因素是，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式仍然比較粗放，暗藏著污染反彈的可能。金融危機(jī)改變了宏觀經(jīng)濟(jì)的大形勢，對污染減排工作來說有喜有憂。一方面，很多企業(yè)停產(chǎn)或關(guān)閉，一定程度上減少了污染物排放總量。國家為擴(kuò)大內(nèi)需向環(huán)保領(lǐng)域投入3500億元，會(huì)使很多地方的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保能力邁上一個(gè)新臺階，對節(jié)能減排來說是機(jī)遇。另一方面，在應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中，如果資金再次投入到高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)中，，可能會(huì)致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”，這種潛在的可能性對我國經(jīng)濟(jì)增長的長期目標(biāo)是一大挑戰(zhàn)。

首先，保持這種良好的污染減排形勢需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)。實(shí)踐表明，在我國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和沖突相當(dāng)激烈的今天，國務(wù)院和各級政府高度重視、政府部門密切配合，切實(shí)履行責(zé)任，對推動(dòng)污染減排起到了至關(guān)重要的作用。

其次，污染減排必須促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，這是政府不能推卸的責(zé)任。探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的一個(gè)重要方面就是要深入研究主要污染物減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系，著力把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量緊密結(jié)合起來，積極探索減排目標(biāo)，著眼環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)、立足環(huán)境質(zhì)量、減排考核依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任體系和工作機(jī)制。

第三，污染減排需要強(qiáng)化政府的監(jiān)管責(zé)任。污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度，標(biāo)志著前一段時(shí)期采取強(qiáng)力行政手段推進(jìn)污染減排取得了階段性成績，今后污染減排工作要進(jìn)入嚴(yán)格規(guī)范平穩(wěn)推進(jìn)的發(fā)展期。加強(qiáng)監(jiān)管減排效果，必須讓各級人大、政協(xié)及新聞媒體等參與污染減排監(jiān)管，形成污染減排監(jiān)管的綜合模式，使企業(yè)及地方政府不能、不敢放松污染減排工作。

污染減排取得突破性進(jìn)展，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比2007年都實(shí)現(xiàn)了下降，并且2008年首次實(shí)現(xiàn)污染減排任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。這為完成“十一五”減排目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們?yōu)槿〉眠@樣的成績而高興，但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識到，減排工作任重道遠(yuǎn)，國家政策要堅(jiān)定不移的執(zhí)行下去。

環(huán)保部

二○○九年xx月xx日

思路點(diǎn)撥：

總結(jié)是對一定時(shí)期內(nèi)，單項(xiàng)工作或某一領(lǐng)域全面工作的回顧與分析、評價(jià)之義，內(nèi)容上可以側(cè)重對情況的客觀介紹，即以敘述為主;也可以側(cè)重經(jīng)驗(yàn)、做法、教訓(xùn)的總結(jié)，即以論為主。無論以哪方面內(nèi)容、哪種表述方式為主，都必須有“論”——即分析、評價(jià)的內(nèi)容，不止要說做了什么，而且要說是怎么做的，總結(jié)出具有規(guī)律性、可用于指導(dǎo)今后工作實(shí)踐的內(nèi)容，體現(xiàn)對實(shí)踐活動(dòng)的正確認(rèn)識和規(guī)律把握。作答總結(jié)體裁的申論試題，要根據(jù)作答要求決定側(cè)重于敘事——夾敘夾議的記述事故處置、工作情況，還是側(cè)重于議論——分析存在的問題、評價(jià)工作的成效、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三、請就“赤峰自來水污染事件”所反映出的問題向有關(guān)部門寫一份建議。

參考答案(522字)：

據(jù)赤峰市政府29日發(fā)布的水污染事件最新處置情況，水污染事件發(fā)生后，市委、市政府高度重視，立即啟動(dòng)了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，采取了有效措施全力應(yīng)對。這次事件給我們處理相關(guān)事件提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建議今后在處理此類突發(fā)事件中要注意以下幾點(diǎn)。

一是事件發(fā)生后首先要安排部署事件處置工作，要求全力救治患者，及時(shí)向公眾發(fā)布信息;盡快查清事件原因，采取嚴(yán)密措施控制事件后果擴(kuò)大化，并帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到醫(yī)院看望、慰問患者。二是責(zé)成衛(wèi)生疾控部門組織人手對社區(qū)發(fā)病情況進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測，并對污染源進(jìn)行排查，市區(qū)各大醫(yī)院開辟就診綠色通道做好患者醫(yī)療救治工作，并邀請疾病專家指導(dǎo)救治工作，提高應(yīng)急救治水平，醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)由政府墊付。三是多管齊下，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。四是做好輿論宣傳報(bào)道工作。本著“不隱瞞、不回避”的態(tài)度，及時(shí)向各新聞媒體公開事件處置工作的進(jìn)展情況，耐心細(xì)致地向群眾解釋事件原因，最大限度地消除居民的恐慌心理。五是成立由市委監(jiān)察部門牽頭的事件調(diào)查組，詳細(xì)調(diào)查事件發(fā)生原因、過程，盡快得到客觀公正的結(jié)論，提出合理建議。六是要求各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，舉一反三，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施檢查整改，避免發(fā)生此類事件。同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民群眾的生命安全和身體健康。

思路點(diǎn)撥：

建議是以解決問題為目的的文書，內(nèi)容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者的主要區(qū)別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則是一種基于實(shí)踐的文體，內(nèi)容具體，并含有一定的科學(xué)論證內(nèi)容。

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