自然災(zāi)害與應(yīng)急機(jī)制建設(shè)主題

(一)給定材料

1.天地不仁，草木同悲。民族有難，眾志成城。一場突如其來的地震摧毀了數(shù)十萬人的家園，也凝聚起了十多億人的意志。

當(dāng)淚水逐漸收起，重建開始進(jìn)行，我們?cè)谇靶兄谢仨?，審視這場突如其來的災(zāi)難，會(huì)發(fā)現(xiàn)在抗震救災(zāi)中所顯示的，不僅有意志的力量，更有機(jī)制的力量。災(zāi)難，讓我們學(xué)會(huì)堅(jiān)強(qiáng)的同時(shí)，也在考驗(yàn)我們的理性。

當(dāng)上至黨的總書記和共和國總理，下至普通百姓幼稚孩童把淚水與悲情傾瀉、把堅(jiān)韌和不屈表達(dá)的時(shí)候;當(dāng)人民軍隊(duì)冒死開進(jìn)、干部群眾拼力搶險(xiǎn)，把大愛與大勇傳遞的時(shí)候，當(dāng)全國的新聞機(jī)構(gòu)全方位聚焦，把公眾的良知與悲憫再現(xiàn)的時(shí)候，也有一個(gè)理智的聲音告訴我們：我們所面臨的是一次突發(fā)災(zāi)難，政府所進(jìn)行的一切工作，實(shí)質(zhì)是一次應(yīng)急機(jī)制的實(shí)兵演練。

突發(fā)的自然災(zāi)害，讓社會(huì)正常秩序受到影響，公眾財(cái)產(chǎn)及生命安全受到極大威脅，進(jìn)而可能引發(fā)公眾恐慌情緒。這時(shí)，政府的應(yīng)急機(jī)制必須迅速到位。期間，要求政府的決策高效、科學(xué)且相互協(xié)同，要求相關(guān)的信息公開、透明，要求一國同心，一呼百應(yīng)。

所謂多難興邦，至少蘊(yùn)含了這樣一個(gè)意思，即災(zāi)難會(huì)從另一個(gè)方向推動(dòng)我們應(yīng)急機(jī)制的完善與進(jìn)步。2003年突出其來的非典，催生了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理?xiàng)l例》;2008年初的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，讓我們對(duì)煤、電、油運(yùn)的組織能力再上了一個(gè)臺(tái)階;這次的大地震，也讓10年前就已出臺(tái)的《防震減災(zāi)法》得以在實(shí)踐檢驗(yàn)中完善。

沒有人希望災(zāi)難成為常態(tài)，但是對(duì)災(zāi)難的應(yīng)急機(jī)制必須成為常態(tài)，所謂“常備不懈”、“有備無患”、“預(yù)則立，不預(yù)則廢”，講的就是這個(gè)道理。

有效的機(jī)制可以讓我們?cè)跒?zāi)害面前從容應(yīng)對(duì)。在這一意義上，我們希望在這次抗震救災(zāi)中被證明行之有效的做法，能以規(guī)范的形式固定下來，成為應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的災(zāi)難的有效辦法，如各種資源的快速動(dòng)員和有效調(diào)配，如震后次生災(zāi)害的防范，如救災(zāi)款物分配的全程審計(jì)監(jiān)督，如心理救援的快速跟進(jìn)等等。

2.全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議第四次全會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、鐵道部原副部長、中國工程院院士孫永福在發(fā)言中建議將5月12日確定為 “國家防災(zāi)日”。把應(yīng)急管理和公共安全知識(shí)教育納入國民教育體系，提高社區(qū)、農(nóng)村居民防災(zāi)自救能力。出版各級(jí)各類應(yīng)急知識(shí)宣傳讀本，向群眾免費(fèi)發(fā)放。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)事業(yè)單位隊(duì)伍的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高他們處置突發(fā)事件的能力。

孫永福說，2008年9月，全國政協(xié)常委視察團(tuán)就“我國重大災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況”赴湖南、貴州、四川三省進(jìn)行視察。視察團(tuán)深入相關(guān)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校，了解重大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定與管理、應(yīng)急工作體制與機(jī)制建設(shè)等情況，現(xiàn)場調(diào)查了湘黔兩省受冰凍災(zāi)害影響的地區(qū)和單位，實(shí)地察看了汶川大地震中受災(zāi)嚴(yán)重的都江堰、北川、綿陽等地的受災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建情況，并同湖南、貴州、四川三省交換了意見。

通過視察，常委們認(rèn)為，湖南、貴州、四川三省認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把重大災(zāi)害應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，取得了初步成效。但也發(fā)現(xiàn)，我國目前在重大自然災(zāi)害應(yīng)急管理方面面臨著不少困難和問題，主要是：應(yīng)急管理體制不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)還不完善;監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)滯后;專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍亟待加強(qiáng);應(yīng)急物資保障能力有待提高;日常宣傳教育和社會(huì)參與不夠普遍。

3.2008 年5月12日，汶川突發(fā)8.0級(jí)特大地震。在汶川地震一周年紀(jì)念活動(dòng)上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。提高防災(zāi)減災(zāi)能力是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是人類社會(huì)共同面臨的重大課題。要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會(huì)協(xié)同，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，重大災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生;再加上我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，人為災(zāi)害也有所增加。災(zāi)難使得生命的過程充滿了痛苦和危機(jī)，眼淚永遠(yuǎn)不會(huì)變成珍珠。如果這么多條生命的消失，沒有換來一種防范意識(shí)的覺醒，沒有換來落后機(jī)制的脫胎換骨，沒有換來我們對(duì)生命責(zé)任的深刻反思，那是我們民族的悲哀。深重的災(zāi)難，還會(huì)像幽靈一樣，潛伏在人們前行的路上，人間悲劇還會(huì)重演!

在這種背景下，設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，可以提醒國民前事不忘，后事之師，進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸，讓未來可能發(fā)生的天災(zāi)人禍，不至于再奪去那么多人民的生命財(cái)產(chǎn)。比如國家已經(jīng)提出，要把學(xué)校、醫(yī)院建成公民最安全的避難所，要切實(shí)保護(hù)好孩子的生命安全，要堅(jiān)決杜絕豆腐渣工程等等。這樣的反思是必要的，是我們痛定思痛的舉措。我們不能好了傷疤忘了疼，更不能讓不負(fù)責(zé)任的行為，加重自然災(zāi)害的損失或者制造人為的災(zāi)難。

當(dāng)前，我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我國的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系尚不夠健全，地方各級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠完善，災(zāi)害的監(jiān)測體系還不健全，全社會(huì)各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，減災(zāi)科技應(yīng)用和減災(zāi)研究尚需強(qiáng)化。

針對(duì)存在的問題，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)盡快健全災(zāi)害管理工作的相關(guān)規(guī)定，盡快制定綜合性的減災(zāi)法，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道;應(yīng)加快實(shí)施重大減災(zāi)工程建設(shè)，提高多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災(zāi)能力，加強(qiáng)群眾避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民房屋災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面提升國家整體減災(zāi)能力;在減災(zāi)管理體系建設(shè)方面，應(yīng)加快各級(jí)減災(zāi)體系建設(shè)，健全各級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高國家災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平;在減災(zāi)科技應(yīng)用方面，盡快構(gòu)建國家減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門、跨學(xué)科重大減災(zāi)問題的研究，加強(qiáng)現(xiàn)有減災(zāi)科技的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)中的重要作用;在減災(zāi)宣傳與教育方面，應(yīng)普及減災(zāi)知識(shí)，提高全民減災(zāi)意識(shí)，使減災(zāi)成為人們的自覺行動(dòng)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò);在國際合作方面，積極拓展和加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、有關(guān)國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4.今后，在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和重大地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，國家安監(jiān)總局、中國地震局將可以商請(qǐng)對(duì)方調(diào)集救援隊(duì)伍參與救援。

據(jù)國家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，2月5日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國家地震局在京舉行簽字儀式，共同簽訂建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議。

此舉是繼2008年1月7日安監(jiān)總局與中國氣象局、國家海洋局簽訂建立預(yù)警工作機(jī)制協(xié)議后的又一項(xiàng)舉措。

據(jù)了解，今后在特別重大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援和重大地震災(zāi)害搶險(xiǎn)救援中，地震局將負(fù)責(zé)以電話、傳真的方式向安全監(jiān)管總局(國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心值班室)通報(bào)地震監(jiān)測及震情信息，信息內(nèi)容主要包括地震災(zāi)害預(yù)警、發(fā)生、影響范圍和發(fā)展趨勢(shì);安全監(jiān)管總局接到地震局通報(bào)的預(yù)警信息后，立即按照有關(guān)程序進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，直至預(yù)警解除。

此次與國家地震局簽訂應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，將進(jìn)一步完善可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的自然災(zāi)害預(yù)警工作機(jī)制，標(biāo)志著安全監(jiān)管總局與地震局雙方下一步將以交流信息、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)為原則，積極開展各項(xiàng)合作，建立長期、穩(wěn)定、可靠的地震災(zāi)害預(yù)警信息交換與共享機(jī)制以及救援隊(duì)伍應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，為安全生產(chǎn)、地震災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)急救援工作提供準(zhǔn)確全面的預(yù)報(bào)預(yù)警信息和應(yīng)急資源支持。

5.在四川汶川特大地震面前，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災(zāi)斗爭的重大階段性勝利。在這場斗爭中，各行各業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)階層的社會(huì)責(zé)任得到充分展現(xiàn)。從中我們可以得到一個(gè)重要啟示，就是要強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任。

減災(zāi)救災(zāi)的社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是社會(huì)各界對(duì)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，包括全體社會(huì)成員的防災(zāi)救災(zāi)意識(shí)與突發(fā)事件處理能力的提高以及對(duì)災(zāi)害的積極應(yīng)對(duì);二是突發(fā)事件的管理部門對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的制定、執(zhí)行以及相關(guān)制度安排。

強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任，首要是提高全體社會(huì)成員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力，關(guān)鍵是吸引社會(huì)成員參與應(yīng)急預(yù)案的制定，根本是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立合理的制度安排，實(shí)質(zhì)上是對(duì)“萬眾一心、共克時(shí)艱”的社會(huì)主義協(xié)作精神的弘揚(yáng)。

6.我國中部、北部地區(qū)滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流沖垮房屋，沖破大壩，引發(fā)山洪，造成多處險(xiǎn)情。

“7月3日晚9點(diǎn)，村干部通知必須緊急轉(zhuǎn)移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就沖進(jìn)屋里。凌晨4點(diǎn)，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉(xiāng)蠟樹村村民趙樹春告訴記者。當(dāng)?shù)?0多歲老人說，自出生以來沒有見過這么大的水。

從6月30日開始，江西出現(xiàn)入汛以來范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長的暴雨過程。據(jù)廣西氣象雨量站統(tǒng)計(jì)，受強(qiáng)降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現(xiàn)了超警戒水位洪水，其中多處水站出現(xiàn)20年、30年一遇的大洪水。

張志彤介紹說，今年以來，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。截至7月6日，洪澇災(zāi)害已造成144人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失267億多元。

據(jù)分析，我國北方黃河、海河、松花江等多年沒有發(fā)生大洪水。綜合國家防總和中國氣象局的氣候預(yù)測，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發(fā)生大洪水，其他流域也不排除發(fā)生大洪水的可能。

水利部部長陳雷在接受采訪時(shí)表示，目前，我國已全面進(jìn)入主汛期，全國防汛工作已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段。“從多年工作經(jīng)驗(yàn)看，今年的防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻。”

7.7月5日，財(cái)政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶6省、區(qū)、市緊急下?lián)?.26億元中央救災(zāi)應(yīng)急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調(diào)撥5200頂救災(zāi)帳篷。

在廣西，從2日開始，各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部把辦公室前移到抗洪搶險(xiǎn)第一線;江西啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥棉被4000床，毛巾被3000床發(fā)放災(zāi)區(qū);甘肅通過引導(dǎo)群眾開展抗旱自救，采取親鄰相幫、余缺互補(bǔ)和車?yán)?、畜馱、人挑等辦法已累計(jì)解決57萬人的臨時(shí)飲水困難;內(nèi)蒙古，投入抗旱人數(shù)近240萬人，抗旱資金3.6億元。

水庫已成為防汛抗洪“軟肋”，根據(jù)中國氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等干旱地區(qū)雨水將呈增多趨勢(shì)，有利于旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

7月2日，廣西羅城縣卡馬水庫因受強(qiáng)降雨影響，一度面臨垮壩，險(xiǎn)情驚動(dòng)全國。據(jù)張志彤介紹，水庫已成為我國防汛抗洪的“軟肋”。

“今年正在施工和尚未施工的病險(xiǎn)水庫數(shù)量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，還有不少淤地壩帶病運(yùn)行，這些都是今年水庫安全度汛工作的難點(diǎn)。”張志彤說。據(jù)國家防總統(tǒng)計(jì)，全國目前有病險(xiǎn)水庫3.7萬座，病險(xiǎn)率43.3%，列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫中有3642座正在實(shí)施加固，還有7611座水毀水庫亟待修復(fù)，大量汶川地震中受損的水庫險(xiǎn)情尚未完全排除，遇強(qiáng)降雨仍可能出險(xiǎn)和發(fā)生垮壩。

同時(shí)，“少數(shù)水庫防汛行政首長負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，一些行政負(fù)責(zé)人沒有切實(shí)負(fù)起責(zé)任;相當(dāng)一部分小型水庫沒有管理機(jī)構(gòu)，沒有專門的管護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)。”陳雷強(qiáng)調(diào)。

這位部長還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規(guī)范也是水庫安全的重要隱患。今年3月，江西、海南分別有一座水電站和一個(gè)水庫出險(xiǎn)，原因就是值班人員沒有及時(shí)開閘泄洪以及施工單位擅自破壩放水。

國家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國家防辦將進(jìn)一步強(qiáng)化防汛值班值守，加強(qiáng)對(duì)天氣發(fā)展趨勢(shì)的研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，爭取工作主動(dòng)。

“我們今年防汛的主要目標(biāo)：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。”張志彤如是說。

8.國家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤接受記者采訪時(shí)介紹，2009年以來，中國汛情、災(zāi)情主要呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：降水過程多、局部降雨強(qiáng)度大。入汛后，全國先后出現(xiàn)8次大范圍的移動(dòng)性強(qiáng)降雨過程，范圍覆蓋華南、江南、江淮、黃淮大部地區(qū)。臺(tái)風(fēng)登陸比例高、影響集中。

今年以來西北太平洋(含南海)上共生成4個(gè)熱帶氣旋，其中有2個(gè)在中國登陸(比常年偏多1個(gè))，登陸比例達(dá)50%。第3號(hào)熱帶風(fēng)暴“蓮花”和第4號(hào)熱帶風(fēng)暴 “浪卡”先后在6月下旬登陸中國粵閩沿海，登陸時(shí)間和影響地域比較集中。中小河流洪水頻發(fā)。今年以來，全國大江大河干流水勢(shì)平穩(wěn)，但受強(qiáng)降雨影響，部分中小河流洪水頻發(fā)。廣西柳江、桂江、北流河、蒙江，廣東漠陽江，福建富屯溪、建溪，浙江飛云江，湖南湘江上游干流、資水及沅江支流等中小河流發(fā)生了超過警戒水位的洪水，新疆額敏河支流發(fā)生超保證流量的洪水，松花江呼蘭河支流出現(xiàn)了1998年以來的最高水位。局部地區(qū)災(zāi)害重、山洪災(zāi)害比例大。湖南、廣東、湖北、貴州、四川、福建、江西、重慶8省市受災(zāi)較重，山洪災(zāi)害造成的死亡人數(shù)占全國洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的80%以上。

入汛后，國家防總、水利部超前部署，國家防總印發(fā)了《關(guān)于防汛抗旱值班的規(guī)定》，督促落實(shí)各項(xiàng)防汛抗旱工作。各級(jí)氣象、水文部門也都加強(qiáng)值守，跟蹤監(jiān)視天氣和水情，及時(shí)做出滾動(dòng)預(yù)報(bào)。根據(jù)汛情、旱情、災(zāi)情的發(fā)展變化，及時(shí)下發(fā)30多個(gè)通知，并派出了48個(gè)工作組或?qū)＜医M趕赴災(zāi)區(qū)，幫助、指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。與此同時(shí)，中央財(cái)政安排度汛應(yīng)急資金6億元和特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)7.23億元，全力支持地方開展水毀修復(fù)、應(yīng)急度汛和防汛抗旱搶險(xiǎn)工作。

目前，中國已全面進(jìn)入主汛期，隨時(shí)有發(fā)生流域性大洪水的可能，生成和登陸的臺(tái)風(fēng)將可能集中、偏強(qiáng)，高強(qiáng)度、短歷時(shí)的極端強(qiáng)降雨事件不可避免，極易引發(fā)山洪、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害。同時(shí)，中國西北和華北等地區(qū)的旱情仍在持續(xù)，南方地區(qū)也有發(fā)生伏旱的可能。

9.當(dāng)前，全國全面進(jìn)入主汛期，四川省地震災(zāi)區(qū)面臨著十分繁重的防汛任務(wù)。近日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉來到四川地震災(zāi)區(qū)考察防汛保安和災(zāi)后重建工作。他強(qiáng)調(diào)，要大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的部署，堅(jiān)持把保障人民生命安全放在首位，以確保震損水庫、重要堤防和堰塞湖防洪安全為重點(diǎn)，高度重視山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御，周密安排，精心組織，切實(shí)做好防汛保安減災(zāi)各項(xiàng)工作，為災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

回良玉先后前往在“5·12”汶川特大地震中遭受嚴(yán)重?fù)p失的綿陽市涪城區(qū)、安縣，綿竹市，都江堰市等地，深入到受災(zāi)嚴(yán)重的村莊、水庫、防洪堤壩，實(shí)地察看農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)重建，以及地震損毀水利工程修復(fù)情況，慰問基層干部群眾，了解受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活安排。

災(zāi)后一年，四川地震重災(zāi)區(qū)已一掃滿目瘡痍的景象，一座座新樓正在崛起，一個(gè)個(gè)工廠已經(jīng)恢復(fù)生機(jī)，無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn)，都是既緊張忙碌又井然有序的重建場面。在涪城區(qū)龍門鎮(zhèn)中脊村、綿竹市遵道鎮(zhèn)棚花村，回良玉走進(jìn)受災(zāi)群眾已建好的新居，從樓下到樓上仔細(xì)察看新居建筑結(jié)構(gòu)、面積和戶型，詳細(xì)了解村民建房籌資和政府補(bǔ)貼落實(shí)情況，他還與受災(zāi)群眾親切座談，鼓勵(lì)大家在建好村落和住房后，要瞄準(zhǔn)市場需求，趕快把產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展起來，早日增收致富。

回良玉說，短短一年多時(shí)間，災(zāi)區(qū)新房林立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，到處是積極向上、加快重建的喜人場面。災(zāi)區(qū)人民經(jīng)歷艱難，意志更堅(jiān)強(qiáng)。我們目睹了四川人民在一年多的時(shí)間里在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中創(chuàng)造的奇跡，看到了四川人民應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得的非凡成績，我們?yōu)榇烁械礁吲d也很受鼓舞，并對(duì)四川干部群眾在抗震救災(zāi)中的巨大付出和卓越貢獻(xiàn)表示敬佩。他指出，四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重大階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，是在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國黨政軍民大力支持下創(chuàng)造的新的輝煌;是四川人民在省委、省政府組織帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)奮斗，共克時(shí)艱，在四川乃至中華民族發(fā)展史上寫下的濃墨重彩的一筆。其經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴。當(dāng)前，四川還面臨著極其繁重的災(zāi)后重建任務(wù)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮對(duì)口支援機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加大工作力度，確保重建質(zhì)量，力爭原定的三年目標(biāo)任務(wù)在兩年內(nèi)基本完成。

回良玉十分關(guān)心四川地震災(zāi)區(qū)的防汛保安工作。他先后考察了震損嚴(yán)重的安縣伍家碑水庫、綿竹市團(tuán)結(jié)水庫、沱江干流堤防、紫坪鋪水庫和罐灘堰塞湖，詳細(xì)了解震損水庫除險(xiǎn)加固和堰塞湖排險(xiǎn)整治情況。回良玉指出，四川地震災(zāi)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，目前正處于暴雨洪澇災(zāi)害集中多發(fā)季節(jié)，險(xiǎn)情隱患數(shù)量多、分布范圍廣，安全度汛形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)加快堰塞湖和震損水利工程整治進(jìn)度，恢復(fù)提高工程防洪能力。要強(qiáng)化極端天氣的監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)防汛應(yīng)急值守，加大重要部位巡查力度，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員。認(rèn)真落實(shí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任制，做到職責(zé)到位、指揮到位、措施到位，有力有序有效地做好今年的防汛減災(zāi)工作。

(二)申論要求

一、以四川省抗震救災(zāi)辦公室的名義向四川省人民政府寫一篇關(guān)于四川5·12地震災(zāi)后應(yīng)急預(yù)警工作建設(shè)情況的報(bào)告。

要求：概括全面、條理清楚、語言通暢，不超過1000字。

二、以某機(jī)關(guān)工作人員的的身份，起草一份關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)的意見。

要求：分析恰當(dāng)、切實(shí)可行、語言通暢，有針對(duì)性，不超過800字。

三、如果你是某部門的秘書，請(qǐng)為單位領(lǐng)導(dǎo)起草一篇四川抗洪救災(zāi)現(xiàn)場視察的講話稿。

要求：條理清楚、語言流暢、有感染力，字?jǐn)?shù)在800字以內(nèi)。

(三)參考答案及思路點(diǎn)撥

一、以四川省抗震救災(zāi)辦公室的名義向四川省人民政府寫一篇關(guān)于四川5·12地震災(zāi)后應(yīng)急預(yù)警工作建設(shè)情況的報(bào)告。

參考答案(953字)：

關(guān)于四川5·12地震災(zāi)后應(yīng)急預(yù)警工作建設(shè)情況報(bào)告

省政府：

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，重大災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生;再加上我們正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，人為災(zāi)害也有所增加。

在汶川5.12地震一周年紀(jì)念活動(dòng)上，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作。提高防災(zāi)減災(zāi)能力是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是人類社會(huì)共同面臨的重大課題。要堅(jiān)持興利除害結(jié)合，防災(zāi)減災(zāi)并重，治標(biāo)治本兼顧，政府社會(huì)協(xié)同，全面提高對(duì)自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

全國政協(xié)十一屆二次會(huì)議第四次全會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，孫永福建議將5月12日確定為“國家防災(zāi)日”。在這種背景下，設(shè)立“防災(zāi)減災(zāi)日”，可以提醒國民前事不忘，后事之師，進(jìn)一步喚起社會(huì)各界對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸，讓未來可能發(fā)生的天災(zāi)人禍，不至于再奪去那么多人民的生命財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)前，我們?cè)诜罏?zāi)減災(zāi)方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我國的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系尚不夠健全，地方各級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不夠完善，災(zāi)害的監(jiān)測體系還不健全，全社會(huì)各類防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)，減災(zāi)科技應(yīng)用和減災(zāi)研究尚需強(qiáng)化。

針對(duì)存在的問題，我們?cè)诜煞ㄒ?guī)體系建設(shè)方面，應(yīng)盡快健全災(zāi)害管理工作的相關(guān)規(guī)定，盡快制定綜合性的減災(zāi)法，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道;應(yīng)加快實(shí)施重大減災(zāi)工程建設(shè)，提高多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災(zāi)能力，加強(qiáng)群眾避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民房屋災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面提升國家整體減災(zāi)能力;在減災(zāi)管理體系建設(shè)方面，應(yīng)加快各級(jí)減災(zāi)體系建設(shè)，健全各級(jí)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，全面提高國家災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力和管理水平;在減災(zāi)科技應(yīng)用方面，盡快構(gòu)建國家減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門、跨學(xué)科重大減災(zāi)問題的研究，加強(qiáng)現(xiàn)有減災(zāi)科技的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)中的重要作用;在減災(zāi)宣傳與教育方面，應(yīng)普及減災(zāi)知識(shí)，提高全民減災(zāi)意識(shí)，使減災(zāi)成為人們的自覺行動(dòng)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò);在國際合作方面，積極拓展和加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、有關(guān)國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四川省抗震救災(zāi)辦公室

某年某月某日

思路點(diǎn)撥：

根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，報(bào)告“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。情況報(bào)告的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)是：陳述基本情況，指明存在的問題，提出解決的對(duì)策。要作答情況報(bào)告類問題，必須明確什么是“情況報(bào)告”，以及申論試題所提的要求是不是屬于“情況報(bào)告”。首先，公文的撰制主體和報(bào)送對(duì)象都應(yīng)是國家行政機(jī)關(guān);其次，申論題目要求的寫作文體是情況報(bào)告。情況報(bào)告是對(duì)工作中的重大情況、特殊情況、新情況進(jìn)行調(diào)查了解后，向上級(jí)做出的報(bào)告。它不需要答復(fù)、主要是讓上級(jí)了解、掌握情況，以便根據(jù)情況采取措施，指導(dǎo)工作。

真題如2004年國家試題二，以交通主管部門負(fù)責(zé)人的身份寫“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”;2005年北京(社會(huì)在職)試題一，要求以職能部門負(fù)責(zé)人的身份寫“進(jìn)城務(wù)工人員狀況”報(bào)告等。

二、以某機(jī)關(guān)工作人員的的身份，起草一份關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)的意見。

參考答案(796字)：

關(guān)于防災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)的意見

在四川汶川特大地震面前，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災(zāi)斗爭的重大階段性勝利。在這場斗爭中，各行各業(yè)、各個(gè)部門、各個(gè)階層的社會(huì)責(zé)任得到充分展現(xiàn)。但是我國的災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制在這次災(zāi)難中暴露出了一系列問題，亟待解決。

首要是提高全體社會(huì)成員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力。通過提高社會(huì)成員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急能力來減緩或消除危機(jī)。比如，開展火警演習(xí)、安全疏散演習(xí)，相關(guān)部門為市民發(fā)放防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)以及開展應(yīng)急培訓(xùn)等。

強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)，關(guān)鍵是吸引社會(huì)成員參與應(yīng)急預(yù)案的制定。組織社會(huì)討論是形成減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的基本途徑。要吸引所有的相關(guān)者共同參與，討論內(nèi)容包括：一定期間內(nèi)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件有哪些，在危機(jī)中如何保護(hù)自己和幫助別人，等等。社會(huì)討論有利于在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)各個(gè)方面能夠迅速行動(dòng)、有效配合。

強(qiáng)化減災(zāi)救災(zāi)體制建設(shè)，根本是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案建立合理的制度安排。建立部門之間的合作與協(xié)商制度，通過正式制度與非正式制度安排，引導(dǎo)人們把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減災(zāi)救災(zāi)內(nèi)化為自己的理念，自覺形成相應(yīng)的行為方式和行為規(guī)范。資金支持是減災(zāi)救災(zāi)的基本保證。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)財(cái)政對(duì)減災(zāi)救災(zāi)的投入機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。

我們應(yīng)盡快健全災(zāi)害管理工作的相關(guān)規(guī)定，盡快制定綜合性的減災(zāi)法，明確政府、社會(huì)和受災(zāi)群眾的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范政府的災(zāi)害管理行為，強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害管理工作的監(jiān)管，使災(zāi)害的救助工作走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。加快實(shí)施重大減災(zāi)工程建設(shè)，提高多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的抗災(zāi)能力，加強(qiáng)群眾避災(zāi)場所建設(shè)，提高居民房屋災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，全面提升國家整體減災(zāi)能力;盡快構(gòu)建國家減災(zāi)救災(zāi)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)跨部門、跨學(xué)科重大減災(zāi)問題的研究，加強(qiáng)現(xiàn)有減災(zāi)科技的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技在減災(zāi)中的重要作用;在國際合作方面，積極拓展和加強(qiáng)與聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、有關(guān)國家和區(qū)域的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

思路點(diǎn)撥：

意見是國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中新增加的文種，“適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法”。意見一般由引言、正文和結(jié)尾三部分組成。引言要寫明提出意見的事由、依據(jù)和目的。正文部分是意見所提出的具體見解和措施辦法。可采用小標(biāo)題或圍繞問題分條列陳進(jìn)行撰寫。結(jié)尾對(duì)貫徹意見提出具體要求。意見的標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。

如2007年重慶市申論考試第二題：以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見和措施，并加以論述。

“意見”主要是談問題的看法與措施，在觀點(diǎn)與對(duì)策之間，以對(duì)策為重。其特點(diǎn)主要是，有強(qiáng)烈的針對(duì)性，所表述的見解、看法，提出的對(duì)策措施都是針對(duì)實(shí)際中存在的、需要解決的問題，以解決問題、指導(dǎo)工作為目的，有明確的指導(dǎo)性。撰寫意見的要點(diǎn)在于吃透情況、抓準(zhǔn)問題;堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，既要從原則出發(fā)，提出正確意見，又要緊密著眼實(shí)際，意見要有可行性，確實(shí)解決問題;注重條理，行文井然有序，層次清晰、邏輯嚴(yán)密，使閱讀者有章可循。

三、如果你是某部門的秘書，請(qǐng)為單位領(lǐng)導(dǎo)起草一篇四川抗洪救災(zāi)現(xiàn)場視察的講話稿。

參考答案(824字)：

在四川抗洪救災(zāi)現(xiàn)場上的講話

(2009年xx月xx日)

同志們：

當(dāng)前，全國全面進(jìn)入主汛期，四川省地震災(zāi)區(qū)面臨著十分繁重的防汛任務(wù)。我們要大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的部署，堅(jiān)持把保障人民生命安全放在首位，以確保震損水庫、重要堤防和堰塞湖防洪安全為重點(diǎn)，高度重視山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害的防御，周密安排，精心組織，切實(shí)做好防汛保安減災(zāi)各項(xiàng)工作，為災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

短短一年多時(shí)間，災(zāi)區(qū)新房林立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民安居樂業(yè)，到處是積極向上、加快重建的喜人場面。災(zāi)區(qū)人民經(jīng)歷艱難，意志更堅(jiān)強(qiáng)。我們目睹了四川人民在一年多的時(shí)間里在抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建中創(chuàng)造的奇跡，看到了四川人民應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展取得的非凡成績，我們?yōu)榇烁械礁吲d，也很受鼓舞，并對(duì)四川干部群眾在抗震救災(zāi)中的巨大付出和卓越貢獻(xiàn)表示敬佩。四川災(zāi)后恢復(fù)重建工作取得重大階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，是四川人民在省委、省政府組織帶領(lǐng)下團(tuán)結(jié)奮斗，共克時(shí)艱，在四川乃至中華民族發(fā)展史上寫下的濃墨重彩的一筆。其經(jīng)驗(yàn)與啟示彌足珍貴。當(dāng)前，四川還面臨著極其繁重的災(zāi)后重建任務(wù)，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分發(fā)揮對(duì)口支援機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加大工作力度，確保重建質(zhì)量，力爭原定的三年目標(biāo)任務(wù)在兩年內(nèi)基本完成。

四川地震災(zāi)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，目前正處于暴雨洪澇災(zāi)害集中多發(fā)季節(jié)，險(xiǎn)情隱患數(shù)量多、分布范圍廣，安全渡汛形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，科學(xué)加快堰塞湖和震損水利工程整治進(jìn)度，恢復(fù)提高工程防洪能力。要強(qiáng)化極端天氣的監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)防汛應(yīng)急值守，加大重要部位巡查力度，及時(shí)轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)人員。認(rèn)真落實(shí)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)責(zé)任制，做到職責(zé)到位、指揮到位、措施到位，有力有序有效地做好今年的防汛減災(zāi)工作。

同志們，災(zāi)害無情人有情。省政府高度重視我省抗洪救災(zāi)工作，其他兄弟省市也給與了我們很大的支援，只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就一定能奪取抗洪救災(zāi)戰(zhàn)役的偉大勝利!

思路點(diǎn)撥：

講話稿是供講話者——一般是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者——在有多人集會(huì)的場合面向眾人講話時(shí)所用的文字稿本，是講話的基本依據(jù)，主要功能是傳達(dá)信息、表達(dá)觀點(diǎn)、溝通情況、交流思想、部署工作。講話稿是行政機(jī)關(guān)日常工作中最常用的非法定性文書，也是申論考試應(yīng)用文寫作題型中最常見的一種文書體裁。

講話稿的基本結(jié)構(gòu)由標(biāo)題、日期、稱謂和正文四部分組成。

講話稿包含六要素：講者、目的、場合、對(duì)象、內(nèi)容、語言。這六要素是所有講話稿都必須具備的，他們之間緊密聯(lián)系、互相影響、共成一體。講稿的風(fēng)格、樣式取決于這六種要素，要做到得體就必須做到這六要素的要求。根據(jù)不同的講話者、講話目的、場合、針對(duì)的聽眾對(duì)象選定內(nèi)容和語言，除內(nèi)容和語言要得體外，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)恼Z氣、情感策略也十分必要。講話稿要設(shè)身處地為講話的對(duì)象著想，蘊(yùn)含的思想要符合講話對(duì)象的切身利益，表達(dá)要有真情實(shí)感，保持適度的語氣，適當(dāng)穿插幽默，采用相對(duì)口語化的語言，追求莊重得體、平易近人的風(fēng)格，達(dá)到有感染力、說服力、實(shí)用性強(qiáng)的效果。

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