生態(tài)文明建設(shè)是在黨的十七大報(bào)告中在經(jīng)濟(jì)部分首次提出來的，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論的高度闡釋和全面升華。這次總書記在十八大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，并將生態(tài)文明建設(shè)列為獨(dú)立章節(jié)，這是對(duì)人和自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步升華，也足以說明生態(tài)文明的重要性以及國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度。

十八大報(bào)告與十七大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)部分總體來看并沒有太大的變化，都涵蓋了節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式以及制度建設(shè)等方面，但是仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)其中有幾個(gè)變化與亮點(diǎn)值得我們注意。

【報(bào)告摘要】

要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

【解讀】

十八大報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容中首先提出了優(yōu)化國土空間布局，是由于土地的自身特性所決定的。國土空間是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，是一個(gè)國家進(jìn)行各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的場(chǎng)所，是人們生存和發(fā)展的依托。國土空間開發(fā)就是以一定的空間組織形式，通過人類的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，獲取人類生存和發(fā)展的物質(zhì)資料的過程。我國在長(zhǎng)達(dá)幾千年的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中，形成了不同形態(tài)的空間格局，如人口的聚集、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市的發(fā)展等。但隨著中國人口總量持續(xù)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局是一個(gè)關(guān)系到十幾億人口生存發(fā)展的大問題。

[存在問題]

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。一方面，持續(xù)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)也給國土空間開發(fā)和環(huán)境資源保護(hù)帶來了巨大壓力，出現(xiàn)了地區(qū)間差距擴(kuò)大、部分地區(qū)過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。

另一方面，在廣大的農(nóng)村，征地拆遷中引發(fā)的社會(huì)矛盾依然十分突出：一些地方挪用、截留征地補(bǔ)償款，有的在補(bǔ)償安置不到位的情況下強(qiáng)行征地，集體土地征收已成為各方利益沖突的焦點(diǎn);被征地農(nóng)民表達(dá)訴求采取的方式越來越激烈，惡性事件時(shí)有發(fā)生。具體來說，主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城市建設(shè)和開發(fā)無序擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二，亂占濫用耕地問題突出，嚴(yán)重影響國家糧食安全。

第三，征地補(bǔ)償資金不到位，被征地農(nóng)民利益得不到保障。

第四，國有土地有償使用收入管理不嚴(yán)格，收入流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

[重要性]

我國國土遼闊，但人多地少，耕地資源緊張，近三分之一的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。同時(shí)，我國國土空間復(fù)雜多樣，地區(qū)差異較大。從資源分布看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水土資源、能源資源和其他礦產(chǎn)資源，在區(qū)域間的分布很不均衡;從經(jīng)濟(jì)分布看，東部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的60%，廣大中西部地區(qū)只占40%;從人口分布看，東南部人口稠密，西北部人口稀疏。這是我國的基本國情，決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。

[意義]

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要時(shí)期，每年有1000萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)土地、能源資源的需求持續(xù)增加，生態(tài)和環(huán)境的壓力也將持續(xù)加大。因此，我們必須處理好十分有限的國土空間與日益擴(kuò)大的發(fā)展需求之間的矛盾，使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。從這個(gè)意義上說，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，是一項(xiàng)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

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