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近年來，種糧大戶在提高種糧效益、穩(wěn)定糧食生產中的作用日益顯著。深入調查研究種糧大戶的發(fā)展狀況，生產經營中存在的制約因素，并及時完善落實好相關的政策措施，對于充分調動并保持種糧大戶的生產積極性和提高種糧收益具有重要意義。

一、種糧大戶在發(fā)展現代農業(yè)中的重要作用

種糧大戶是為了進行規(guī)?；洜I，在一定條件下由農戶跨區(qū)、跨村、跨屯轉入土地逐漸形成的。從劃分標準來看，在北方地區(qū)一般將擁有100畝以上耕地的農戶統計為種糧大戶，南方則以30畝為標準。從土地組成來看，北方地區(qū)的種糧大戶中，有53.72%的土地來自自家承包地，25.8%來自土地短期流轉，10.83%來自長期租賃，1.45%來自拍賣。南方的種糧大戶中，有22.71%的土地來自自家承包地，54.38%是短期流轉，14.24%是長期租賃，1.06%是拍賣。

種糧大戶為穩(wěn)定市場供應、保護國家糧食安全提供了重要保障。首先，種糧大戶數量在迅速增加。調查表明，當前我國100畝以上的種糧大戶約47.84萬戶，經營的耕地面積達到9744.08萬畝。其中黑龍江省和黑龍江墾區(qū)的規(guī)模種糧戶合計超過了30萬戶，內蒙古自治區(qū)和吉林省的種糧大戶均超過5萬戶。第二，種糧大戶全年的糧食產量已達到相當規(guī)模。黑龍江墾區(qū)、黑龍江省、內蒙古自治區(qū)的種糧大戶所生產的糧食分別占到墾區(qū)和當地糧食總產量的84%、27.5%和18.51%。第三，種糧大戶畝均產出水平較高，糧食綜合生產能力較強。在黑龍江墾區(qū)和吉林省，種糧大戶每畝年均產糧460.8公斤和562公斤，分別比當地平均水平高出11.7%和30.4%。福建省種糧大戶每畝年均產出727公斤，是全省平均水平的1.7倍。另外，種糧大戶生產的糧食基本上都是商品糧，而商品糧在穩(wěn)定糧食市場、保障糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。

種糧大戶彌補了農業(yè)剩余空間、有效推動了土地資源的合理配置。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平快速提高的情況下，種糧的收益水平相對較低、機會成本較高，農業(yè)勞動力非農化的規(guī)模和速度都在不斷提高。在一些地區(qū)已出現了農民種糧積極性不高的問題，農田長期處于分割、分散狀態(tài)，甚至土地閑置、撂荒現象也時有發(fā)生。種糧大戶的興起恰好能夠彌補農業(yè)剩余空間，在依法、自愿、有償的原則下，土地資源逐漸集中到種養(yǎng)能手和種田大戶手中，有利于土地資源的充分利用和土地要素的合理配置。當糧食生產達到一定規(guī)模以后，更加有利于農戶取得貸款，加強與各類企業(yè)的合作，從而加快推進農村產業(yè)化進程，讓農民從規(guī)?；?、產業(yè)化經營中得到更多實惠。

種糧大戶在轉變農業(yè)發(fā)展方式、建設現代農業(yè)過程中發(fā)揮了關鍵作用。調查表明，種糧大戶在基礎設施建設方面普遍投入較多，2008年北方地區(qū)19省種糧大戶基礎設施建設投入總計達66.3億元，南方12省種糧大戶投入達7.71億元。而且，種糧大戶都廣泛采用農機作業(yè)，裝備水平較高，2008年北方地區(qū)種糧大戶擁有農機77.3萬臺套，每萬畝平均82.77臺套，南方地區(qū)擁有農機36.76萬臺套，萬畝農機236.23臺套。一些種糧大戶還充分挖掘和利用農機的作業(yè)能力為周邊農戶提供服務，不僅增加了自己的收入，還提高了當地農業(yè)機械化水平。在促進農業(yè)科技進步方面，種糧大戶也始終走在前面，他們普遍應用測土配方施肥、機械深松深翻、種子包衣、精量半精量播種等重要農業(yè)技術，有的大戶還與當地農業(yè)院校、科研與技術推廣單位建立了長期的合作關系。甘肅省種糧大戶承擔著260多項新技術、新產品、新品種的試驗示范及推廣任務，占全省的70%以上。遼寧省種糧大戶機械化水平比全省綜合農機化水平高出21個百分點，使用良種的農戶占到當地種糧大戶的98%。

二、當前種糧大戶發(fā)展面臨的問題與困難

當前，在我國糧食生產中存在著一些困難和問題，直接影響著種糧大戶的生產積極性和種糧收益，成為我國保持糧食穩(wěn)定供給的制約因素。

一是生產成本上漲較快，種糧收益不穩(wěn)。首先，種糧大戶自家勞動力常常不能滿足生產所需，雇工現象普遍。我們對335個樣本戶的調查結果顯示，常年雇工的農戶占17%，季節(jié)性雇工占44%。近年來，雇工工資成本有較大漲幅，雇工費用已占到種糧大戶生產成本的34%—35%。其次，農資成本高漲。從2005年到2009年，河南省的農業(yè)綜合生產成本一直在以10%的速度增加。最近兩年來，重慶市化肥、農藥、種子等農資價格年均漲幅普遍在13%以上。第三，土地流轉費用高。對164個樣本戶的統計結果表明，2009年這些農戶一共轉入1.21萬畝耕地，流轉費用合計313.59萬元，畝均259元。第四，農機具購買成本和服務成本有大幅增加。在安徽的調研表明，100畝以上種糧大戶，年均農機購買、使用費用高達80—90元/畝。另外，由于30畝以下的農戶主要依靠農機服務，他們?yōu)榇酥Ц兜馁M用達到44—62元/畝。

二是基礎設施條件較差，社會化服務不足。我國的灌溉工程絕大部分建于上個世紀60、70年代，建設標準不高，工程配套條件差，使用壽命較短，嚴重制約了糧食生產效益的提高。以湖北省為例，與歷史最高水平相比，各類蓄水工程總蓄水能力下降了40%，渠道排灌效率衰減率在50%以上。云南省水資源開發(fā)利用率僅為6.6%，一半以上的水庫為病險水庫。到今天，河南省仍有5000萬畝中低產田，其中2200多萬畝缺乏抗災能力。即使像廣東省這樣經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，耕地的有效灌溉面積也僅占64%，中低產田比例達到了62%。另外，社會化服務不足也造成了不少生產問題難以解決。在我們調查的335個樣本戶中，種糧大戶獲得以下服務的比例分別為：市場價格信息服務15%、技術培訓19%、技術人員和專家的現場指導13%、病蟲害防治服務23%、農機作業(yè)服務20%、市場價格信息15%。

三是糧食生產的自然風險大，銷售價格偏低。2008年，有30個省份提供了種糧大戶的經濟損失情況，這些損失總計43.82億元，其中，病害損失17.05%、自然災害損失44.35%、意外損失1.64%、市場波動36%，自然災害損失與市場波動對種糧大戶的影響最大，兩者加起來占到了經濟損失的80%以上。而且，絕大多數種糧大戶沒有烘干和倉儲設備，又迫于上繳租金、還貸款等巨大壓力，多數農戶只能選擇一經收獲馬上銷售農產品，這使得他們在銷售環(huán)節(jié)的損失也比較大。

四是取得信貸資金不足，缺乏投入能力。對31個省市的調查表明，2008年種糧大戶戶均得到貸款1.2萬元，每畝貸款87元，其中，規(guī)模在30—49畝的種糧大戶戶均得到2000元，每畝經營面積僅獲得貸款53元。而有321152戶、108597戶、37490戶、11809戶、2686戶分別需要5萬元以下、5萬—10萬元、10萬—20萬元、20萬—50萬元、50萬元以上的貸款。粗略估計，這48萬多戶種糧大戶至少有270億元以上的貸款需求未能滿足。

五是土地流轉服務不夠，長期投入受到制約。當前，種糧大戶轉入的土地期限普遍較短，其中51.21%的種糧戶的土地流轉期限是1—2年，19.72%的種糧戶的流轉期限為3—5年。而且不少土地流轉采用的是口頭協議，沒有書面合同，導致糾紛不斷。由于長期收益不能為自己獲得，種糧大戶普遍缺乏長期投入的積極性。調查結果顯示，在土地平整、改良、基礎設施建設方面進行投入的種糧大戶不足10%。

三、完善政策，積極扶持種糧大戶發(fā)展

種糧大戶的興起代表了我國現代農業(yè)的發(fā)展方向。扶持他們發(fā)展，已成為我國加快農業(yè)科技進步，提高糧食綜合生產能力，實現農業(yè)現代化的重要途徑。我們要遵循農業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，適應市場經濟發(fā)展的需要，科學制定扶持種糧大戶發(fā)展的政策措施。

制定專項扶持規(guī)劃，建立瞄準機制。要適應農村經濟社會正在發(fā)生的快速轉變，在實施糧食生產能力新增千億斤、主體功能區(qū)規(guī)劃、糧食核心產區(qū)建設等重大規(guī)劃中，國家應對種糧大戶給予專門扶持。同時要注意到，種糧大戶的數量龐大且具有動態(tài)性，各地的發(fā)展情況差異很大。從長期來看，很有必要確立一套專門的制度，建立覆蓋全國的監(jiān)測網絡，系統摸清各地情況，準確監(jiān)測種糧大戶的數量、結構、基本特點、迫切需要解決的問題，為各地制定具體扶持辦法提供依據。另外，要對種糧大戶實行專門登記，實行動態(tài)管理。調研表明，常年雇工經營的種糧大戶雇工成本很高而相對收益不足，種糧效益并不隨著規(guī)模擴大而不斷提高，也就是說經營規(guī)模不是越大越好。因此，季節(jié)性雇工的種糧大戶應成為重點扶持對象?？紤]到各地差異很大，可由中央確定種糧大戶的基本劃分標準，制定一般性政策，由地方根據當地實際具體參照執(zhí)行。

設立專項扶持資金，明確資金主要用途。為切實加大對種糧大戶的支持力度，將有關種糧大戶的扶持政策落到實處，建議中央財政對種糧合作社、種糧專業(yè)農戶實行專項補貼，在此基礎上由省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府根據當地種糧大戶的發(fā)展需要和自身財力狀況，加大資金投入和獎補力度。與現有普惠制的種糧“直補”不同，對種糧大戶補貼應該是特惠制的補貼。應秉持效果獨到、整合資源的原則，合理確定資金的支出范圍和使用重點。我們建議，專項扶持資金應重點用于對種糧大戶在改善基礎設施條件、提高素質與技能、使用金融保險服務、購買和使用農機具、施用有機肥等方面投入支出的補貼和獎勵。

改善農業(yè)基礎設施，為糧食增產創(chuàng)造條件。要繼續(xù)增加對農地整理、水利灌溉、田間道路、地力提升等農田基礎設施建設的投入，大力實施田、水、路、林、村的綜合改造，重點解決好種糧大戶機耕道、晾曬場、倉儲設施、新建曬場和倉貯設施等基本條件不足的問題?，F階段，我們還要通過專項資金補貼和相關政策來鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。

完善相關政策措施，切實保障農戶權益。當前，要深入落實賦予農民長久承包經營權政策，搞好農村土地確權、登記、頒證等工作，確保土地承包經營權規(guī)范流轉，為保護農民權益提供制度保障。要著力提升面向種糧大戶的金融保險服務水平，商業(yè)銀行縣域分支機構和農信社要把種糧大戶作為優(yōu)先支持對象，每年安排一定額度的農業(yè)信貸資金，緩解規(guī)模經營者季節(jié)性、臨時性的資金需求。對于實力強、資信好的種糧大戶還應給予一定的信貸授信額度，允許種糧大戶以聯保等形式辦理貸款手續(xù)。此外，財政應該考慮對投保農戶給予一定保費補貼，通過農業(yè)保險機制分散和降低種糧大戶的生產經營風險。

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